各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

　　为适应农村税费改革的新形势，促进县、乡经济和社会事业的发展，巩固和加强农村基层政权建设，根据《湖北省农村税费改革试点方案》（鄂发［2002］10号）和《湖北人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》（鄂政发［2002］29号），结合我市实际情况，市政府决定进一步理顺和完善县乡财政管理体制。现就有关事项通知如下：

　　一、理顺和完善县乡镇财政体制的指导思想

　　（一）财权与事权相结合。实行严格的分级管理的分税制财政管理体制，合理划分收支范围，将适合乡镇管理的收支下放到乡镇管理，做到乡事乡办，乡财乡理，权责结合。按税种划分乡镇收入范围，将有利于乡镇征收管理的税种列入乡镇收入范围；按事权划分乡镇支出范围，将乡镇职能机构的支出和社会事业发展支出（国家规定上划的除外），原由乡统筹开支的计划生育、优抚以及乡村道路建设等事业费支出，弥补村级支出不足部分等全部纳入乡镇预算支出范围。

　　（二）统筹兼顾，照顾基层。正确处理县（含县市区、开发区，下同）、乡分配关系，合理分配县、乡财力，在兼顾县级财政支出需要的同时，最大限度地照顾乡镇财政利益，保证乡镇组织运转的基本支出需求，调动乡镇增收节支的积极性。

　　（三）因地制宜，区别对待。根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展的水平、税源基础、财政收支规模、财政困难程度等因素的基础上，针对不同类型的乡镇，确定不同的体制类型，力求科学与规范。在财力存量的分配上，要按统一标准核定支出基数，彻底理顺分配关系，尽可能缩小乡镇间财力差异。同时也要调动各乡镇发展经济、增产增收的积极性，乡镇新增财政收入，属地方的财力应全部留乡镇。

　　二、乡镇财政收支范围的划分

　　（一）收入范围：乡镇范围内组织征收的增值税（17%部分）、营业税（70%部分）、企业所得税及个人所得税（地方分成部分）、其它地方工商各税、农业四税、行政事业性收费、罚没收入、专项收入和其他收入等应属乡镇收入。农业税和特产税附加全部为村级收入。

　　（二）支出范围：乡镇、村级组织正常运转的支出和乡镇经济、社会事业发展支出、行政管理支出、社会保障和社会福利支出、公共设施维护建设支出和其他支出等。

　　三、乡镇财政收支基数的核定

　　（一）收入基数：以上一年度或前几年的收入情况为基础，根据农村税费改革后农业税和农业特产税收入变化情况，合理确定乡镇收入基数。

　　（二）支出基数：在财力许可的范围内，按照保基本工资、保正常运转的要求，合理确定乡镇各项支出标准，核定支出基数。在确定乡镇支出标准时，要根据乡镇收入情况，结合中央、省、市农村税费改革转移支付以及1999年以来各项工资调整转移支付，统筹考虑，合理界定。

　　（三）定额上交或者补助基数：乡镇财政收支基数确定后，对收入基数大于支出基数的乡镇，视乡镇财力情况，实行定额上交；支出基数大于收入的乡镇，县级可采取定额补助或者转移支付等形式给予适当补助。

　　四、理顺和完善县乡财政体制的配套措施

　　（一）建立规范的县级对乡镇财政转移支付制度。各地要尽快建立对乡镇财政的转移支付制度，严格执行中央、省、市的有关规定，不得截留、挪用各项转移支付资金。对农村税费改革转移支付，要按照《湖北省农村税费改革试点转移支付办法》的要求，将计划生育、优抚、乡村道路修建、其他统筹等乡级固定支出项目，五保户和村办公等村级固定支出项目，均要纳入转移支付体系，并安排相应的支出基数。上级财政安排的村级转移支付资金及农业税、农业特产税附加，必须足额落实到位，以保证村组正常运转。同时，对各地乡镇机构改革应压缩的支出，在确定转移支付时也要给予考虑。

　　（二）进一步健全乡镇国库，强化乡镇财政资金管理。各地要按照《中华人民共和国预算法》和《国家金库条例》的规定，完善乡镇国库建设，规范乡镇国库管理。推行税款直达，建立财政资金监督制约机制，实行会计、出纳、稽核岗位三分开，严格拨付程序，确保乡镇财政资金安全、有效运行。

　　（三）积极推进支出改革，全面建立工资专户。实行综合预算、零基预算，从源头上控制支出。取消乡镇各行政事业单位自行开设的银行帐户，全面实行乡镇财务“零户统管"，建立工资专户，实行银行代发，工资直达，优先保证工资发放。

　　（四）理顺中小学教育经费管理体制。各地要根据“分级管理，以县为主"的基础教育管理体制的要求，真正实行中小学教师工资县级统发、财政专户管理、银行代发、直达教师个人的办法，优先保证教师工资的发放。要规范县、乡财政结算及资金往来，确保支出路径顺畅。严禁在中小学教师工资县级统发的工作上走过场，对出现的问题一经查实，市财政将扣减相应的转移支付资金。

　　（五）推进乡镇机构改革，精减乡镇财政供养人员。按照税费改革的整体要求，加大乡镇机构改革的力度，搞好乡镇机构的定编定岗定人定支，清理压缩超编人员，切实做到减人减事减支。要结合调整教育布局，适当集中办学，优化教育资源配置，认真执行省规定的中小学师生比例，严格控制教职工人数，尤其要严格控制非教学人员，精简、压缩中小学现有的管理人员和工勤人员，逐步实施清退计划。在妥善安排分流人员的同时，最大限度地减少财政供养人员，以减轻财政负担，促进基础教育持续健康发展。

　　（六）加大债务清理力度，防范和化解乡镇财政风险。按照"先锁定债务，再逐步化解，逐步减少"的原则，认真清理农村债务，防范和化解财政风险。对确应由乡镇财政承担的到期债务，建立乡镇偿债准备金，分年逐步清偿。对于不属乡镇财政负担的债务，要按照"谁受益，谁负担，谁借债，谁还款"的原则，分别清偿。农村税费改革后，各乡镇要严格控制新增债务，乡镇政府和财政一律不得为企业提供担保。同时，各乡镇应按照《预算法》的要求，以收定支，量入为出，不得打赤字预算，做到收支平衡。

　　二OO二年十月二十二日