各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　为了加强对非法集资的整治工作，坚决制止和取缔非法集资活动，切实防范和化解风险，维护社会稳定，保持国民经济持续快速健康发展，根据省委省政府领导同志指示，现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识制止和取缔非法集资的重要性。近年来，一些地方、部门、企事业单位和个人进行非法集资的问题越来越突出。有的以企业改制名义违规集资，有的以集资办学名义乱集资，有的以上项目、办企业名义非法集资，有的以“打会”、“邀会”的形式变相集资，有的以购房包租回购非法集资，有的以高额回报诱骗产权式商铺投资形式非法集资，有的个人非法吸收公众存款等等。这些非法集资活动，严重扰乱了金融秩序，损害了群众利益，影响了社会稳定，给国民经济造成了极大危害，必须坚决予以制止和取缔。制止和取缔非法集资的工作，敏感度高，涉及面广，政策性强，各地、各部门一定要高度重视，高度统一思想，切实加强领导，精心组织，务求实效。

　　二、依法依规坚决制止和取缔非法集资活动。任何地方、部门、企事业单位和个人，一律不得在国家法律法规和国务院规定之外，以还本付息、高额回报或者以支付固定的股息、红利等形式，向出资人（单位和个人）进行有偿集资。非法集资活动不受法律保护，一切因参与非法集资而造成的损失完全由参与者自行承担。制止和取缔非法集资活动，必须严格按照《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院第247号令）的规定进行。凡发现非法集资线索，当地人民银行和银行业监督管理机构要迅速进行调查、核实，经初步认定后，及时提请公安机关依法立案侦查，坚决予以制止和取缔。对从事非法集资活动骗取工商行政管理机关登记的，工商行政管理机关应当注销登记。人民银行和银行业监督管理机构要加大金融法律、法规的宣传力度，提高人民群众对各类非法集资活动的识别能力；新闻媒体不得为非法集资刊登广告；金融机构不得为非法集资者提供帐户，不得为变相集资的房地产商提供按揭。对非法集资活动的组织者，构成犯罪的，要及时移交司法机关处理；尚不构成犯罪的，依照国务院第247号令第二十二条规定进行处罚。

　　三、妥善处理非法集资的遗留问题。近年来，各地对非法集资的清理整顿工作十分重视，采取了很多措施，取得了一定的成效。但由于多种原因，一些非法集资案件尚未完全处置完毕，特别是兑付资金难以落实。各级政府和有关部门应根据不同的案情，结合实际情况，明确政策，分清责任，督促有关责任人拿出兑付方案，筹集资金予以兑付。凡有资金的必须用于偿还集资人，凡有资产的必须拍卖变现用于偿债。对非法集资参与者聚集上访闹事等群体事件，要在做好宣传解释和劝导说服工作的基础上，切实采取有效措施妥善处置。

　　四、切实防止和取缔以新的形式进行非法集资活动。非法集资往往利用人们的趋利心理，对集资人承诺高额回报，具有很强的欺骗性和诱惑性。各地、各部门应充分认识新形势下非法集资的表现形式，针对现阶段非法集资手段多、隐蔽性强、潜伏期长、危害大的特点，进一步提高警惕，防患于未然。各级政府不得擅自批准企业内部集资，严禁企业借改制之名乱集资，严禁借建项目、办企业和集资办学之名乱集资，坚决打击房地产开发商打着投资、销售返租、回购和产权式商铺投资的名义非法集资，坚决禁止农村“打会”、“邀会”等形式的非法集资行为，坚决取缔地下钱庄，规范民间借贷，禁止高利贷。

　　五、进一步加大执法检查和监管力度。制止和取缔非法集资活动，地方政府负有领导、组织和协调的责任，各有关部门和单位都应在国家法律、法规赋予的职权范围内各司其责。各地、各有关部门要组织力量对重点地区、部门和单位进行重点检查。对一批影响大的典型案件，要进行严肃查处，并择机慎重地予以曝光。对制止和取缔非法集资活动中出现的问题，要及时审慎地加以解决，保证制止和取缔工作平稳进行，避免引起大的波动。对可能影响社会稳定的重大问题，地方各级政府要组织有关部门抓紧研究处理，采取有效措施化解矛盾，并及时报告上级政府。对查处非法集资不力或在查处过程中存在违规违纪行为的，一经发现要依法追究有关单位负责人和责任人的责任。

二○○三年九月二十九日