潍城、奎文、寒亭、坊子区人民政府，高新技术开发区、经济技术开发区管委会，市直有关部门：

　　《关于编制潍坊市市区商业网点发展规划的实施方案》已经市政府研究同意，望各司其职，通力协作，认真组织实施，按时完成规划编制任务。

　　二ΟΟ五年四月十二日

　　关于编制潍坊市市区商业网点发展规划的实施方案

　　一、规划的总体思路和基本原则

　　为了建立统一开放竞争有序的市场体系，优化商业网点布局，发挥市场配置资源的基础作用，避免低水平重复建设和无序竞争，落实科学发展观，促进城市经济和社会的协调发展，按照国家商务部、建设部要求，编制一个符合潍坊市城市建设总体规划要求，适应我市商贸流通现状和流通行业发展及对外开放需要的、具有定性、定点和定量的中心城市商业网点专业规划。

　　规划的基本原则：一是坚持以人为本的原则。充分体现商业为经济发展、社会发展和人的全面发展服务的功能，引导生产、促进消费、完善城市服务功能，满足人民群众消费需求。二是发挥优势的原则。充分发挥潍坊地理位置、交通发达、商贸历史悠久的优势，规划与之相适应的多功能、多层次、多样化的商业网点布局。三是适度超前的原则。积极借鉴国内外发展经验，把近期规划同中长期发展规划结合起来，既要规划好现状，又要构画一个时期的发展蓝图。四是与其它规划相衔接的原则。商业网点规划要与城市建设总体规划相适应，与经济和社会发展规划及其他行业发展规划密切联系，紧密结合，互相衔接。五是优化结构的原则。优化布局结构，形成整体适宜，局部相对集中，布局合理的商业网点网络结构；优化规模结构，形成大中小结合，以中小网点为主的规模结构；优化业态结构，发展新型业态，改造传统业态，实现流通经营业态的创新。

　　二、规划的范围与时限

　　规划的范围为潍坊市中心城区，包括潍城区、奎文区、坊子区、寒亭区、高新技术开发区、经济技术开发区，重点是中心商业区。

　　规划的远期时限是2020年。

　　三、规划的主要内容

　　规划的内容包含中心商业区、物流基地及配送中心、大中型零售商业网点、大中型餐饮休闲服务场所、商业街、大型专业批发市场和早餐网点及社区便利店等商业服务设施七个部分。

　　（一）商业中心。规划要确立一定数量的市级商业中心和区级商业中心，并通过对现有商业中心功能和各区分区功能定位的分析，确定各商业中心发展的目标、方向和地域范围，并对规划期内主要零售网点的发展数量和规模进行界定。

　　（二）物流基地及配送中心。按照潍坊市人民政府批准实施的《潍坊市物流发展战略规划》中对未来物流网络包括三大物流基地、六大物流中心与四大配送中心进行界定。

　　（三）大中型商业零售网点及餐饮休闲服务场所。根据配置标准，结合现代商圈理论以及各种零售业态的功能进行确定。主要是以中型超市、大型专业店为重点，适度发展大型综合超市，同时适度发展大中型餐饮休闲综合服务场所，对规划期内商业网点和服务场所发展的数量、规模、业态和地点进行界定。

　　（四）商业街。主要是围绕市、区级商业中心建设，立足各区域的功能特点、产业构成，重点确定培育发展专业特色商业街，对规划期内商业街发展的功能定位、数量、地点进行界定。

　　（五）大型专业批发市场。主要是针对各区发展的功能定位和产业构成，对规划期内大型专业批发市场发展的区域、种类、数量及规模进行界定。

　　（六）早餐网点及社区便利店等商业服务设施。主要是以基本满足社区居民购物、餐饮、修理、家政服务等基本生活需要为目标，对规划期内社区商业网点及生鲜农贸市场的配置规模、经营结构比例、服务半径进行界定。

　　（七）潍坊市商业网点建设的政策措施、管理规定、改扩建及新建网点报批或听证程序等。

　　四、规划的编制程序

　　（一）审批编制计划。由市贸易办向市政府写出编制规划的请示，经市政府审批并拨付编制工作经费。

　　（二）成立组织机构。由市政府分管领导牵头，市贸易办、市规划局、市发改委、市三产办、市国土资源局、市建设局、市市政局、市城管执法局、市交通局、市工商局、市统计局、市旅游局、市质监局、市供销社、市粮食局以及潍城、奎文、寒亭、坊子四区政府及高新区、经济区管委会负责同志参加组成规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在市贸易办，由李进民同志兼任办公室主任（名单附后）。

　　（三）委托专业规划设计单位。由市贸易办、市规划局与本市规划设计单位签订规划编制协议，订立编制目标任务书，市贸易办、市规划局与规划设计单位分工合作，其他成员单位密切配合，共同搞好《规划》的编制工作。

　　（四）进行前期调研，整理编制数据。根据网点规划编制工作需要，进行调研和收集相关基础数据，摸清现状，找出问题，分析发展趋势。主要内容包括城区总体规划资料，交通、旅游规划资料，历史地图集，第三产业及人口普查资料，有关图纸（城区地形图或行政区划图、商业设施现状分布图、各派出所或居委会的用地界线图及用地面积、土地使用及道路交通现状图等），城区商业发展历程，宏观经济环境调查，旅游资源环境调查，商业网点现状调查，专业批发市场及农贸市场调查，餐饮服务设施现状调查等。

　　（五）制定相关地方标准。结合我市具体情况，对产业分级设置和零售业态形成，由市贸易办会同质量技术监督部门制订《商业分级设置规范》和《商业零售业态规范》两个地方标准，对我市各级商业、各零售业态的定义及特点予以规定，提出量化指标和建设配置的技术要求，为编制规划提供依据。

　　（六）形成《规划》初稿。依据城市总体规划、分区规划及有关材料，对规划提出的六部分内容进行现场勘察、分析和研究，形成《规划》初稿。

　　（七）征求意见。初稿形成后，向各区政府、开发区管委会、大型骨干流通企业、市直有关职能部门以及相关专家征求意见，在征求意见的基础上，对初稿加以修改、补充，然后再征求意见，再修改，最后形成提交论证的文本。

　　（八）组织评审。组织召开专家论证会，通过专家评审。

　　（九）市政府批准并发布实施。经过上述论证、修改、评审后，正式报市政府批准并发布实施。

　　五、时间安排

　　（一）3月20日至4月10日做好初步准备工作，召开编制领导小组会议，进行安排部署。

　　（二）4月10日至5月20日进行前期调研和相关数据整理，制订并发布两个地方标准，完成编制规划的前期基础工作。

　　（三）5月20日至6月30日形成《规划》初稿。

　　（四）7月31日前讨论征求意见，举行市民听政会，修改完善《规划》。

　　（五）8月31日前召开专家评审会。

　　（六）9月30日前提交市政府批准并发布实施。

　　潍坊市市区商业网点发展规划编制工作领导小组成员名单

　　组　长：辛丕宏　（副市长）

　　副组长：张敦柏　（市长助理）

　　玄承洵　（市政府副秘书长）

　　李进民　（市贸易办主任）

　　张恒道　（市规划局局长）

　　曹桂先　（市三产办主任）

　　成　员：吴树俭　（市贸易办党委副书记）

　　张守喜　（市规划局副局长）

　　王有亭　（市财政局副局长）

　　高成勇　（市发改委副主任）

　　明兆伦　（市三产办副主任）

　　曹兆智　（市国土资源局副局长）

　　于为凯　（市建设局副局长）

　　蔡明经　（市市政管理局纪委书记）

　　朱文华　（市城市管理行政执法局副局长）

　　王培照　（市交通局副局长）

　　马钦超　（市工商行政管理局副局长）

　　陈　强　（市公安局副局长）

　　王连波　（市统计局副局长）

　　温效栋　（市旅游局副局长）

　　张　平　（市质量技术监督局副局长）

　　李宗基　（市供销社副主任）

　　林德峰　（市粮食局副局长）

　　远　伟　（市外经贸局副局长）

　　孙克森　（奎文区副区长）

　　王德明　（潍城区副区长）

　　董以森　（坊子区副区长）

　　徐金明　（寒亭区副区长）

　　张龙江　（市高新技术开发区管委会副主任）

　　尹兴明　（市经济技术开发区管委会副主任）

　　领导小组办公室设在市贸易办，李进民同志兼任办公室主任，吴树俭、张守喜、孙守勤、明兆伦、杨希春同志任副主任。