各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

　　今年是实现“十五”计划的关键之年，也是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。为切实做好今年的各项工作，根据臧胜业市长在全市经济工作会议上的讲话和人代会上所做的《政府工作报告》，研究制定了《2004年市政府28项重点工作责任分解意见》，现印发给你们，望认真抓好落实。各责任部门要切实负起责任，做好工作，确保各项任务圆满完成。市政府督查室要进行跟踪督查，及时通报进展情况，促进各项重点工作顺利进行。

　　二○○四年三月二日

　　2004年市政府28项重点工作责任分解意见

　　1、全力抓好重点项目建设和谋划。全年安排在建重点项目160项，总投资547.2亿元，年度投资112.5亿元，确保44个重点项目竣工投产和运营，56个续建项目完成年度投资计划，60个项目如期开工建设。抓好6个基地、5个园区和200个工业储备项目的谋划争取工作。年内重点谋划的40个前期项目中，争取32个批复可研或立项，8个完成项目建议书的编制，部分完成开工建设。

　　责任部门：市发改委、国资委、中小企业局、商务局、市政府有关部门、有关县（市）区政府

　　2、加快改造提升传统产业。围绕打造“中国药都”、建设“全国纺织基地”和壮大30家工业利税大户的规模实力，加大调整改造力度。重点抓好总投资56.3亿元的40个重大更改项目和总投资50亿元的35个“双高一优”项目。其中，医药业重点抓好华药扩能等44个项目。“药博园”年底前完成选址，争取立项，医药物流中心争取年底完成拆迁腾地等前期工作。纺织业突出抓好技术开发中心、关键设备更新等9个重大技改项目，实现主导产品由一般坯布向高档服装布料的提升，启动纺织工业园区建设。30家工业利税大户要着力抓好水泵厂大型环保用泵技改、石钢连铸机高效化改造等重点项目的实施。加大新产品的开发力度，年内确保开发省级以上新产品300项，其中具有重大带动作用的新产品15项以上。

　　责任部门：市发改委、规划局、有关县（市）区政府

　　3、积极发展高新技术产业。年内重点抓好列入国家和省的30个高新技术产业化示范项目和26个企业技术创新项目。组织实施重点新产品开发60项，实施省市重大科技攻关项目212项，实现高新技术技工贸总收入265亿元。加快信息产业园和河北软件园建设。全年高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15%以上。

　　责任部门：市发改委、科技局、信息产业局、各县（市）区政府

　　4、全面发展商贸流通业。根据国家要求，编制主城区商业网点建设规划。抓好中心商业区北国开元广场、石家庄远洋城商业广场、休门改造项目、南花园商贸区和大经南街商业街等五大项目改造，完善二级商业中心和社区服务网点建设。加快高新区和裕华区两个商业副中心建设。引导市区内批发市场向环二环路批发贸易带转移集中。大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，新增连锁店铺50家。全市社会消费品零售总额达到507亿元，同比增长11%。

　　责任部门：市商务局、发改委、工商局、有关区政府

　　5、加快旅游业发展步伐。继续抓好四大系列产品的深度开发，改造提升景区景点的整体形象，增强对外吸引力。年内重点抓好西柏坡景区升级改造、正定古城区风貌恢复等重点项目建设，争取3-5家景点被评为国家级A级景区，驼梁、五岳寨、嶂石岩、植物园晋升为国家4A级旅游区。全年完成旅游综合收入64亿元。

　　责任部门：市旅游局、有关县（市）区政府

　　6、切实做好财政工作。深化财政改革，健全公共财政体制，严格税收征管，多渠道增加财政收入。调整优化支出结构，提高理财水平，集中财力支持五大特色主导产业和六项重点工作，增加农业、科技、教育、文化、卫生等社会事业投入。集中支付在去年95%的基础上，今年力争达到100%.继续推进收支两条线和集中采购改革，清理和规范财政供给范围。全年实现财政总收入136.82亿元，同比增长10.17%。

　　责任部门：市财政局、各县（市）区政府

　　7、加快国有企业改革步伐。以产权制度改革为核心，通过中外合资，吸引外部资本和民营资本进入、国有股减持等多种途径实现国有大中型企业的股权多元化，加快国有资本从一般竞争性领域和中小企业的退出步伐，积极发展国有、集体和非公有资本相互参股的混合所有制经济。年内完成41家国有大中型企业的股权多元化改造，占53.2%；84家国有中小企业实现国有资本的全部退出，退出面达到80%.依法规范企业改制，推进“阳光操作”，确保国有资产不流失，确保职工得到妥善安排，切实维护职工合法权益。年内市属及以下国有企业基本完成改制任务。

　　责任部门：市国资委、有关县（市）区政府

　　8、努力做好就业再就业工作。抓好社会保险补贴、岗位补贴、税费减免、小额担保贷款、特殊援助等各项财政政策的落实，支持开发公益性岗位。多渠道开发就业岗位，年内确保城镇新增就业岗位5.5万个，下岗失业人员实现再就业3万人，其中安置“4050”人员就业5500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　责任部门：市劳动和社会保障局、财政局、各县（市）区政府

　　9、积极推进农业结构调整和产业化经营。壮大和提升八大农业特色主导产业，年内优质专用小麦、专用玉米和无公害蔬菜面积分别达到300万亩、250万亩和270万亩以上，无公害果品生产基地认证达到100万亩，养殖小区达到300个。抓好高致病性禽流感防治工作，力争不发生，确保不蔓延，把损失降到最低程度。年底前完成185个基层防疫监督站和市畜产品质量监测中心建设。全力扶持发展龙头企业、专业批发市场和农村专业合作经济组织，农业产业化经营率达到56%.

　　责任部门：市委农工委、农业局、林业局、畜牧局、各县（市）区政府

　　10、切实减轻农民负担。坚持农村基本经营制度，规范农村土地流转，依法保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权，探索和建立失地农民的基本生活保障制度。巩固税费改革成果，落实国家各项减免政策，全面推行对粮农的直补政策，加强农民负担监督检查，增加农民收入。年内全市农民人均纯收入增长5%.

　　责任部门：市委农工委、农业局、国土资源局、财政局、各县（市）区政府

　　11、加快农村剩余劳动力转移步伐。建立健全劳动市场信息网络和劳务输出组织体系，搞好职业技能培训和就业指导，全面清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费。完善农民工工资保障制度，加大对拖欠农民工工资的检查和处罚力度，维护进城务工人员的合法权益。年内转移农村剩余劳动力16.5万人以上，其中劳务输出4.5万人。

　　责任部门：市劳动和社会保障局、各县（市）区政府

　　12、加强农业农村基础设施和生态环境建设。全年建设通村油路1605公里，完成487个行政村通油路建设；新增农村沼气用户4万户以上；完成节水灌溉面积10万亩，建设65处小型抗旱水源工程，治理水土流失面积150平方公里，整修河道堤防20公里，完成10座小型水库的除险加固；完成退耕还林20万亩、酸枣接大枣5000万株，开发片麻岩30万亩。

　　责任部门：市农业局、财政局、水利局、林业局、各县（市）区政府

　　13、持之以恒地抓好非公有制经济。放宽准入政策，支持非公有制经济进入经营性基础设施、城市公用设施和教育、文化、体育、卫生、环保等社会事业领域。对注册资本超千万元、年纳税200万元以上的优势企业，给予重点扶持。完善发展保障机制，建立健全市、县中小企业信用担保机构，多渠道增加担保基金。年内完成固定资产投入80亿元，新上重点项目120个，其中500万元以上项目40个，1000万元以上项目80个。全市非公有制经济增加值、实缴税金均增长20%以上。

　　责任部门：市中小企业局、工商局、财政局、各县（市）区政府

　　14、努力实现招商引资新突破。围绕主导产业、国有企业改革、高新技术产业、城乡基础设施建设，搞好项目的谋划与对接，重点促进与国外大公司、大财团合作，全力促成一批重大利用外资项目。推进我市与京津、沿海发达地区和西部地区的联合与协作。年内实际利用外资35亿美元，引进市外资金130亿元，均增长30%以上。

　　责任部门：市商务局、发改委、各县（市）区政府

　　15、保持外贸出口强劲增势。实施市场多元化、科技兴贸和以质取胜战略，巩固服装、纺织、医药、皮革等传统大宗出口商品，努力扩大机电产品、农产品及高新技术产品、服务贸易出口。积极支持中小企业和非公有制企业出口。认真落实生产企业自营出口“免、抵、退”税政策，提倡和推行自营、代理出口。全年外贸出口总额突破16亿美元，同比增长20%以上。

　　责任部门：市商务局、各县（市）区政府

　　16、高标准搞好城市规划和建设。按照“1+4”组团城市发展格局，完成城市空间发展战略规划和进行城市总体规划修编，组织编制城市专业规划、详细规划，搞好重点街区和部位的空间景观设计。投资394亿元，突出抓好事关城市载体功能和品位形象的八大重点工程：裕华路综合改造工程，在裕华东路出入市口绿化一期工程的基础上，全面完成二期工程，新增绿地752公顷，形成特色突出、视野开阔、景观优美的绿色广场。全面拆除沿线43万平方米违章建筑和93座建筑物楼体楼顶广告，对53座临街建筑物墙体立面进行彻底清洗，并高标准实施亮化工程；火车站广场综合整治工程，扩大广场规模，打造能展示省会风采的城市靓点；道路交通建设工程，建设、改造和完善10余条（段）交通主干道，加快30余条（段）次干道和支路建设，打通断头路和“卡脖路”；园林绿化工程，开工建设环城水系西部工程，启动动物园搬迁工程，完善和扩建植物园，新建两个市级公园、3个区级公园和10个街旁游园，市区新增绿地1431公顷；滹沱河生态开发整治工程，汊河滨水风景区和滹沱河防护林带完成人工造林3068亩；东南分区建设工程，抓好裕华区行政中心等重点基础设施项目和道路网络建设，逐步形成省会副中心；开发区建设工程，打通长江大道，加快星辰广场、会展中心、火炬商务中心等重点工程建设，提升开发区整体形象；城中村改造工程，加快已开工项目的建设步伐，争取剩余19个城中村全部开工改造。年内完成拆迁腾地2335公顷，拆迁面积137万平方米，新开工面积200万平方米。加强给排水、供电、供热等基础设施建设，加快桥东污水处理厂和滹沱河污水处理厂建设进度，提高城市载体功能。

　　责任部门：规划局、建设局、城管局、园林局、林业局、开发区、有关县（市）区政府

　　17、高效能搞好城市经营和管理。强化经营城市意识。多渠道筹集城市建设资金。规范政府土地出让行为。搞活住房二级市场。从第二季度开始，全面放开住房二级市场，逐步完善二级市场交易“一条龙”办公运行程序，实现年度房产交易总量同比增长20%.继续深入开展争创活动，对市民反映强烈的路不平、灯不明、排水不畅的10条小街巷全面完成维修改造。市区拆除违章建筑10万平方米，完成墙体整修150万平方米，亮化高楼100座。进一步抓好交通秩序、户外广告、占道经营和露天烧烤治理整顿，改善城市容貌，提升城市形象。

　　责任部门：市城管局、规划局、房管局、园林局、公安局、有关县（市）区政府

　　18、加快城镇化建设步伐。围绕“投入上规模、建设上档次、管理上水平”的目标，继续深入开展城镇容貌综合整治活动，不断强化县（市）城建设，积极发展23个重点小城镇、11个试点乡镇，整体提高全市城镇化水平。按照抓重点、抓精品、抓亮点的思路，选择20个左右有较大影响的城镇基础设施建设项目，重点扶持，加强指导，优化城镇载体功能。

　　责任部门：市建设局、发改委、各县（市）区政府

　　19、综合治理大气污染。继续实施《省会空气质量三年达标实施方案》，市区扩大集中供热面积300万平方米，关闭、外迁改造污染企业，拆除烟囱260个。加强燃煤管制，推广清洁燃料，治理机动车尾气，控制扬尘污染。整治市区周边污染，加强大气质量和污染源监控。年内市区空气质量二级及以上天数达到230天。

　　责任部门：市环保局、发改委、建设局、公安局、技术监督局、有关县（市）区政府

　　20、推进科技创新。深化科技体制改革，加快构建和完善科技创新体系。重点搞好工程技术研究中心和生产力促进中心建设。抓好2-3家县域生产力促进中心的组建。抓好新医药开发、中药现代化、信息化改造传统产业、新技术新产品开发、特色农业等五大科技专项的组织实施。大力实施科技园区提升再造工程，推进高新技术产业开发区“二次创业”。认定3-5家市级农业科技园区，提升农业科技园区的规模水平。

　　责任部门：市科技局、各县（市）区政府

　　21、加快教育事业发展步伐。落实好“以县为主”的农村义务教育管理体制，加大对农村基础教育的投入，保证教师工资按时足额发放。普及推广学前三年教育，年内全市新建幼儿园50所，学前三年教育普及率达到55%以上。启动6所普通高中创建“国家级示范性高中”，确定市一中、二中、二十四中、辛集中学、正定中学和师大附中等首批申报国家级示范性普通高中。完成赞皇中学、辛集一中、晋州新世纪中学、开发区第54中学等4所优质高中新建、扩建工程，高中生扩招5000人。

　　责任部门：市教育局、各县（市）区政府

　　22、落实人才强市战略。创新人才工作机制，抓好培养、吸引、用好人才三个关键环节。整合人才资源，优化人才配置，加大培养、引进高层人才和急需人才工作的力度。年内力争引进各类人才8000名，其中具有硕士学历以上高级人才180名，本科以上3000名。

　　责任部门：市人事局、各县（市）区政府

　　23、大力发展文化体育事业。加大文化基础设施建设力度，重点抓好霞光大剧院、影乐二宫、书画院和农村“两馆，一站一室”建设。大力推进农村有线电视光纤村村通工程，年内全市农村有线电视光纤开通率达到30%.深入实施《全民健身计划纲要》，积极开展全民健身活动，构建全民健身服务体系。加强竞技体育人才培养，全年向省体校以上优秀运动队输送优秀运动员45人，培养二级运动员350人，培养二级裁判员450人。加大体育设施建设力度，启动建设省会体育中心和滹沱河水上项目训练基地。在全市安装健身路径127条，兴建健身苑3个。

　　责任部门：市文化局、广播电视局、体育局、各县（市）区政府

　　24、加强公共卫生事业建设。健全公共卫生体系，做好非典、人间禽流感等重大传染病的预防控制和公共卫生突发事件的应急处理，全市二级以上医疗机构和乡镇卫生院实现常规疫情的网络直报。17个县（市）疾病控制中心项目力争6月底前竣工投用，市紧急救援中心争取年底前完成主体工程。按照每乡保留一个卫生院的原则，加快乡镇卫生院的布局调整和改造。选派400名市、县两级卫生技术人员开展城乡医疗机构对口支援，改善农村医疗条件。以城市环境卫生、农村改厕、除“四害”为重点，深入开展爱国卫生运动，年内完成农村改厕10万座。加强计划生育工作，确保人口自然增长率控制在64‰以内。

　　责任部门：市卫生局、市人口和计划生育委员会、各县（市）区政府

　　25、完善社会保障体系建设。依法扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，全年企业养老保险增加3万人，医疗保险增加10万人，失业保险增加2万人。启动工伤保险，全年增加27万人，参保率达到80%.重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，切实做到应保尽保，足额发放，覆盖面达到70%。完善城镇居民最低生活保障制度，不断提高保障水平，解决好城镇低保对象的生活困难。探索建立农村最低生活保障制度和农村特困群众医疗救助制度，解决农村贫困群众的基本生活。

　　责任部门：市劳动和社会保障局、卫生局、民政局、各县（市）区政府

　　26、扎实推进扶贫开发和社会救济工作。坚持以山区综合开发为重点、以项目扶贫为载体、以开发式扶贫为根本的扶贫工作思路，注重扶贫资金使用效果，搞好以“周转畜”、“周转棚”、劳务输出和移民搬迁为重点的项目扶贫，加强对贫困群众的科技培训工作，稳定解决贫困群众的温饱和增加经济收入。加强定点帮扶和社会扶贫，动员和鼓励各类企业和社会组织支持帮助贫困地区。到9月底基本解决2.8万贫困人口的温饱问题，到12月底基本解决5.6万贫困人口的温饱问题。根据五保户、灾民、贫困群众生活需求情况，加大县乡财政转移支付力度，50万人口以上的县（市）本级自然灾害救济费预算不少于50万元，50万人口以下的县（市）不少于30万元，妥善安排好五保户、灾民、贫困群众的生产和生活。

　　责任部门：市民政局、财政局、扶贫办、各县（市）区政府

　　27、加强社会治安综合治理。坚持“打防结合、预防为主”的方针，积极实施“防控体系建设年”工程，逐步构建全方位、立体化、高效率的社会治安防控体系，发挥村镇、街道、社区作用，落实群防群治措施，增强治安防范能力。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透颠覆活动和暴力恐怖势力的破坏活动。严厉打击黑恶势力和各种违法犯罪活动，确保全年发案数低于前3年发案平均数，破案数高于前3年破案平均数。依法惩治“法轮功”等邪教组织，确保人民安居乐业。

　　责任部门：市公安局、各县（市）区政府

　　28、加强安全生产管理。严格执行安全生产责任制和责任追究制，加大专项整治力度，依法取缔、关闭证照不全或不具备安全生产条件的煤矿、矿山。继续清理整顿民用爆破器材和烟花爆竹生产企业，严厉打击非法制售行为。切实抓好交通运输、食品卫生、消防等方面的安全工作，防止和遏制重特大事故的发生。全年确保不发生特大生产安全事故以及其他影响恶劣的重大恶性生产安全事故，不发生隐瞒不报重特大生产安全事故的违法行为。发生重大事故不超过13起。各类事故（不含道路交通）死亡人数不超过87人，同比下降3.5%.其中，工矿企业事故死亡人数不超过65人，同比下降3.5%；煤矿发生事故死亡人数不超过9人，同比下降5.0%.亿元国内生产总值死亡同比下降9.8%；10万人死亡率同比下降3.5%；工矿企业10万人死亡率同比下降3.5%；煤矿百万吨死亡率不超过3%.

　　责任部门：市安全生产监督管理局、各县（市）区政府