各县区人民政府，市政府各部门、单位：

　　为进一步加快我市保险业发展，提升保险业的综合实力和竞争力，充分发挥保险业在全面建设小康社会中的作用，根据《山东省人民政府关于加快山东保险业发展的意见》（鲁政发〔2004〕83号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现提出以下意见。

　　一、切实提高对加快发展保险业重要性的认识

　　保险业是现代金融体系的重要组成部分，是保持社会稳定和促进经济发展的重要力量，加快发展保险业对繁荣经济、促进改革、扩大开放、稳定社会具有重要的作用。近年来，我市保险业得到了快速发展，在为社会提供经济补偿、保障人民生活、扩大社会就业、促进金融市场体系完善等方面发挥了重要作用。但是，我市保险业发展现状与经济水平、居民生活水平相比还不适应，存在着保险深度（保费收入占GDP比重）较低、社会保险意识不强、保险功能发挥不够充分等问题。各级各部门、单位要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加快发展保险业对完善社会保障体系，促进全市经济社会持续快速健康发展，加快构建“和谐东营”的重要意义，以科学发展观统领保险工作，抓住机遇，开拓创新，采取有效措施，促进保险业更好地为经济社会发展服务。

　　二、明确我市保险业发展的指导思想和目标任务

　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，坚持把发展作为第一要务不动摇，改善和加强监管，切实防范风险，增强服务经济社会的能力，完善市场体系和信用体系，不断扩大保险的覆盖面，依法保护被保险人的合法权益，努力营造公开、公平、有序的市场竞争环境，实现东营保险业持续快速协调健康发展，为全面建设小康社会提供有力的保险保障服务。

　　（二）目标任务。到“十一五”末，力争年保费总收入达到35亿元以上，使我市保险业发展与全市GDP增长保持一致；保险市场平稳开放，中、外资保险机构并存，原保险、再保险、保险中介主体之间合理分工、良性合作，保险经营更加集约化，保险业的核心竞争能力显著提升，市场竞争更加规范，市场在资源配置中的基础性作用得到有效发挥；保险产品更加丰富，有效满足经济社会和人民群众不断增长的保险需求，保险功能更加强大，保险的覆盖面、渗透力显著增强，服务经济社会发展的能力进一步提高；行业信誉显著提升，保险业逐步成为社会先进诚信行业；行业自律机制成效明显，监管工作高效、规范，市场环境健康有序，形成经营主体多元化、运行机制市场化、经营方式集约化、从业人员专业化、政府监管法制化的保险市场格局。

　　三、围绕经济社会发展大局，努力做大做强保险业

　　（一）保险业要努力为地方经济社会发展服务。全市保险业要紧紧围绕经济社会发展的中心任务开展工作。要积极拓宽服务领域，围绕公共场所、卫生、交通、能源、建筑等重点工程建设、国有企业改革、第三产业发展等开发开办保险产品；加快发展涉农保险，推动县域保险市场发展，探索开展农民医疗保险、失地农民养老保险、种养两业保险、农村家庭财产保险；积极开展企业年金工作，大力开展旅游保险，推动旅行社责任保险、旅游人身意外伤害保险和旅游景区的相关保险，为旅游业发展提供全面保障；积极开办货物运输保险和仓储保险，配合实施《道路运输条例》，发展危险货物运输保险。要把保险业发展与扩大就业工作紧密结合起来，完善保险营销体制，保障营销人员的切身利益，对下岗职工到保险行业再就业的，依法落实各项税费优惠措施，促进保险与就业工作的协调互动。

　　（二）提高保险企业经营水平。保险企业要以市场为导向，进一步深化改革，转换经营机制，提高保险企业的核心竞争力。要促进人才合理流动，不断壮大保险队伍。进一步优化网点布局，改进销售服务网络体系，加快营销服务部的建设步伐，改善和加强乡镇保险服务，提高全社会保险保障程度，扩大保险覆盖面。切实提高风险管控能力，加强内控管理和风险防范，努力建立资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代保险企业。

　　（三）进一步提升保险服务水平。各保险公司要努力改进服务方式，提高服务水平，进一步加强诚信建设，杜绝误导、欺诈等违规行为，切实克服保险服务过程中“重承保、轻理赔，重保前服务、轻售后服务”等问题，逐步向风险管理、理财咨询、投资规划等综合服务过渡，增强技术含量，实现服务增值，切实保护被保险人的合法权益。

　　（四）大力推进保险产品创新。要紧紧围绕经济社会生活的重大变化、围绕城乡居民的消费习惯和热点、围绕宏观经济政策和产业政策的调整来创新保险产品。根据不同客户群体不同层次的保险需要，推出个性化、差异化的保险服务项目，优化产品结构。要努力实现销售渠道创新，在有效控制经营风险的前提下，积极探索运用新的服务方式。

　　四、规范保险市场秩序，有效防范保险业风险

　　（一）建立和完善政府引导、部门监管、行业自律、企业内控的规范保险市场体系。各有关部门、单位要按照各自职能，依法行政，紧密配合，做好保险市场的拓展工作。要建立和完善保险行业自律机制，充分发挥保险行业协会在自律、维权、协调、宣传和交流等方面的作用，自觉加强行业自律，维护行业形象。要引导保险企业增强依法经营的自觉性，切实处理好全局与局部、竞争与协作、加快发展与规范经营的关系，不断增强风险意识，完善自我约束机制。充分发挥会计、审计、律师等中介机构的作用，加强对保险活动的监督，形成共同规范保险市场秩序、防范保险市场风险的合力。

　　（二）加强诚信建设，提升行业信誉。要把“诚信保险”的各项教育和创建活动作为“信用东营”建设的重要组成部分，全面贯彻《山东保险业服务质量标准》，尽快向社会发布投保风险提示，增强消费者的维权意识，促进理性消费。对社会普遍关注的车险、健康险等领域，要细化理赔服务内容，明确理赔程序和时限，突出解决销售误导和理赔难问题，加快营销员信用信息查询系统和车险信用信息平台建设，努力将保险业打造成为社会先进诚信行业。

　　（三）建立和完善风险防范体系。各有关部门和保险企业要明确责任，狠抓落实，建立健全企业内控、行业自律、政府监管和社会监督“四位一体”的风险防范体系。对涉及保险业风险方面的问题与事项，要加强联系，及时沟通，认真研究并妥善处理。

　　五、加强组织领导，积极创造保险业发展的良好环境

　　各级政府要切实加强组织领导，将保险业发展纳入国民经济和社会发展规划统筹考虑，积极创造条件，提高保险业参与地方经济社会生活的程度。各级要建立保险工作定期联系制度，及时研究和解决保险业发展中存在的问题。保险机构的人员，不得借行政领导个人名义争揽业务，行政事业单位不得代理保险业务，经批准合法的保险兼业代理机构，要遵守保险法规和制度，不得以任何借口索要高额手续费，杜绝违规操作行为。有关部门要加强对保险市场的调查，研究制定相关支持政策，努力消除影响保险业发展的制约因素。要尊重商业保险发展的客观规律，不得指定或变相指定购买保险产品，自觉维护保险市场正常秩序，做到服务而不干预、支持而不限制，促进保险行业健康发展。工商部门要进一步规范办事程序，提高行政效率。消协与保险行业协会对保险方面的投诉要加强沟通，密切合作，协同处理，维护保险当事各方的合法权益。公安、司法和审计等部门要严格查处保险领域的各种违规、违纪行为，坚决打击保险诈骗和侵占、挪用保险资金等犯罪活动，为加快保险业发展提供司法保障和制度保障。劳动保障部门在实施我市社会保障体制改革过程中，要充分考虑商业保险的补充作用，支持保险公司开展各类补充养老保险，按照市场经济规