各县区人民政府，市政府各部门、单位：

　　为进一步提高应对自然灾害的能力，保障灾区人民群众的基本生活，根据国家、省有关规定，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下意见。

　　一、救助范围

　　凡我市城乡居民，因干旱、洪涝、大风（包括龙卷风、飓风、沙尘暴、台风、热带风暴）、冰雹、风暴潮、病虫害、地震、低温冷冻、地质灾害及其他突发性自然灾害，造成家庭生活困难的，均可申请救助。

　　二、救助对象核定

　　灾情发生后，各县区、乡镇（街道）政府和村（居）民委员会应及时组织人员逐户摸底调查，广泛征求村（居）民意见，分门别类搞好登记，优先将家庭最困难、最需要救济的灾民列入救助范围。要严格救助程序。救助对象提出申请，村（居）民小组初评后提名，经村（居）民委员会审核，必要时召开村（居）民大会或村（居）民代表会议进行评议并张榜公示（时间不少于3天）后，由村（居）委会上报乡镇（街道）政府审批，并报县区民政部门审核或备案。县区无力解决的大灾或特大自然灾害，要及时上报市民政部门，由市民政部门及时提出救济方案。

　　三、资金或物资的发放

　　（一）乡镇（街道）政府、村（居）民委员会在发放灾害救助资金或物资时应做到“三公开”，即公开救助的对象，公开各级拨付的救助资金或物资的数额，公开救助对象的救助标准、时段和数量。特殊情况不能在发放前公示的，事后要及时予以公示。

　　（二）乡镇（街道）政府应编制《灾民救济花名册》，上报县区民政部门审批后，按《灾民救济花名册》发放“灾民救助卡”。《灾民救济花名册》和“灾民救助卡”应注明户主姓名、身份证号码、需救济情况（人数、时段、总量）、实际救助款物的发放情况等内容。“灾民救助卡”由县或县级以上民政部门统一印制，由县级民政部门填写并加盖公章后发放。

　　（三）各县区民政部门最迟应在10个工作日内，对乡镇（街道）上报的《灾民救助花名册》进行审批，并形成本级灾民的救助方案。报市民政部门备案。

　　（四）灾民领取救灾款或物资时，应到乡镇（街道）政府开取“三联单”，凭“灾民救助卡”和“三联单”到乡镇（街道）政府或指定的银行（信用社）、粮店等领取，并在《灾民救助花名册》上签字。灾民领取救灾款或物资，原则上应由本人领取，对无能力领取救灾款物的老、弱、病、残人员，被救助灾民可委托他人或由村（居）委会指定人员代领。

　　（五）对突发性自然灾害，要按照应对突发性自然灾害预案进行资金或物资发放。

　　四、监督管理

　　各级政府都应列支必要的自然灾害救济事业费，并根据实际情况逐年增加。自然灾害救助款物的管理、使用坚持专款专用、重点使用的原则，救灾款物发放的重点为重灾区和重灾户，特别是保障自救能力较差的灾民。救灾款物不得平均分配，不得截留、挪用，不得有偿使用，不得用于非自然灾害救济，不得擅自扩大使用范围。救灾资金由各级民政、财政部门负责管理。救灾款的具体分配、使用、发放由各级民政部门负责，并接受同级财政、审计部门的监督检查。各县区民政部门应根据《灾民救助花名册》，对救济对象采取抽样调查的方式监督检查救助款物的分配、落实情况，同时接受社会、新闻媒体的监督，并向社会公布监督检查结果。任何单位或个人对款、物分配使用中的违法违纪行为有检举或控告的权利。工作人员利用职权，玩忽职守，徇私舞弊，致使救灾款、物造成失盗、浪费等重大损失的，由所在单位依照有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对挪用、侵占或者贪污救灾款物的，由各县区政府有关部门责令其退还所用、所得款物。对直接责任人员，按照干部管理权限和有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。