加强农田水利基本建设，对于巩固农业基础地位，提高农业尤其是粮食综合生产能力，增加农民收入，加快农业和农村发展，具有极为重要的意义。党的十一届三中全会以来，特别是1998年以后，我省以长江干堤加固、病险水库除险、农村饮水解困、水土保持为重点的农田水利基本建设成就巨大，为经济发展和社会进步提供了可靠保障。同时，也应清醒看到，我省农田水利基本建设存在投入不足、水利设施建设相对滞后、供水和排水能力较低、工程管理比较薄弱、部分水利设施老化失修、运行效率不高等亟待解决的突出问题。为了进一步夯实我省农田水利基本建设基础，加快水利发展，更好地为全省全面建设小康社会服务，特提出以下意见。

　　一、农田水利基本建设的总体要求

　　当前，我省农业和农村经济正处于新的发展阶段。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，加快农村小康建设，都对加强农田水利基本建设提出了新的要求。必须进一步增强紧迫感和责任感，深入持久地开展农田水利基本建设，做到人与自然和谐发展。

　　当前和今后一个时期我省农田水利基本建设的总体要求是：认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持经济社会全面发展、协调发展、可持续发展的原则，按照注重水利工程单一效益与注重工程体系整体效益结合、水利发展与经济社会发展结合、水利建设与改善人民生产生活条件结合、行业发展与全面建设小康社会目标结合、工程建设与生态环境和谐发展结合的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以提高农业综合生产能力、促进农业结构调整、改善农村生产生活条件、实现农村可持续发展为目标，加大投入力度、完善基础设施、强化资源管理、深化体制改革，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实的基础。

　　二、农田水利基本建设的目标任务和主攻方向

　　根据我省实际，到2015年，全省农田水利基本建设力争实现四大目标：一是到2010年，全省重要中小河流初步达到20-50年一遇防洪标准，现有二、三类水库全部达到一类标准。二是2004年新增、恢复、改善灌溉面积204万亩；到2010年新增、恢复、改善灌溉面积605万亩，有效灌溉面积达到4134.5万亩，占全省耕地面积的85%；到2015年再新增、恢复、改善灌溉面积487万亩，使全省90%以上的耕地成为有效灌溉面积。三是2004年新增、改善除涝面积160万亩；到2010年，新增、改善除涝面积397万亩；到2015年全省除涝面积达到1866万亩，占易涝面积90%以上。四是2004年节水项目区渠系水利用系数由现在的0.4提高到0.7以上；力争到2010年基本完成大型灌区骨干工程节水改造，基本实现灌溉用水总量零增长。

　　全省农田水利基本建设的主攻方向是：江汉平原，以排涝设施建设为主，大力进行中低产田改造；鄂北岗地，以大中型灌区续建配套与节水改造为龙头，大力发展节水灌溉；鄂东、鄂南、鄂西、鄂西北等山丘地区，以巩固、改造、发展现有蓄水工程为主，不断恢复和扩大灌溉面积，大力发展库、塘、堰、窖等集蓄雨水利用工程，逐步消除水利灌溉“死角”。重点抓好河道堤防、病险水库除险加固、排灌体系配套、农村饮水解困和饮水安全、水土保持生态环境建设、国土整治、生态家园、乡村道路、扶贫解困、血防灭螺等十项工程建设。

　　三、多渠道增加农田水利基本建设的投入

　　增加投入，是加快农田水利基本建设的关键。各级政府要进一步探索国家办水利与社会办水利相结合的路子，根据市场经济的要求，建立多层次、多渠道、多元化的农田水利基本建设投入新机制，提高农田水利基本建设的总体投入水平。

　　省、市、县要确保农田水利基本建设的投入随财政年支出的增长而同步增长。要整合农业综合开发资金、以工代赈资金、扶贫资金、农林水专项资金和土地整理资金，按照“统一规划、渠道不乱、管理不变、各投其资、各记其功”的原则，加大农田水利基本建设的投入。要按照分级负责的原则和建设大规模、高标准、高科技现代农业的要求，办好江汉平原万亩示范区、丘陵岗地5000亩示范区和山区3000亩示范区。要切实加强农田水利建设资金的管理，做到专款专用、严禁挪用。

　　四、加快改进农田水利基本建设的用工办法

　　农田水利基本建设的主体是农民。要积极探索尊重农民意愿、民主议事兴办水利的新路子。各级政府及有关部门制定农田水利基本建设规划，必须广泛听取群众意见；确定农田水利基本建设项目要符合农民意愿；需要农民出工、出资的要与农民充分协商。要调动好、保护好、发挥好农民为改善农业生产生活条件投工投劳的积极性，并通过政府投入，以补助等扶持方式，引导农民自觉自愿地增加农田水利建设投入。

　　要用足用好农村“两工”，并严格执行“两工”的使用标准和使用范围。我省2003年每个劳动力承担积累工和义务工15个，2004年10个，其中水利用工不得低于70%.严禁强行以工折款、以资代劳。农民自愿以资代劳的，其工价标准为：农民纯收入在3000元以下的，每工为5元；农民纯收入在3000元以上的，每工6至8元；用工据实结算，折款必须专款专用。村组水利、血防工程用工由村民大会民主决策，一事一议，村事村办。

　　五、确保农田水利基本建设的质量

　　农田水利基本建设是造福人民、服务社会的民心工程。各级各部门要以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，严明纪律，强化管理，规范运作，确保各项农田水利基本建设项目做到“百年大计，质量第一”。

　　工程设计单位及其设计人员，必须坚持原则，实事求是，科学设计；经过批准的计划方案，建设单位必须严格执行，不得擅自越权调整施工计划；监理单位要严把工程质量关，要按分级管理的原则，及时进行严格验收，决不能让不合格的工程投入运行。

　　要切实加强建设项目的资金管理和监督。投资50万元以上的项目必须按照基本建设项目运作程序，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和廉政责任制。小型项目必须明确项目负责人和技术负责人，加强技术指导和检查督办，发现问题及时处理。同时要加强专项审计工作，并与检查验收相结合，防止弄虚作假、虚报工程的事项发生。

　　六、加大农田水利基本建设的改革力度

　　坚持以市场为取向，加大农田水利基本建设改革力度，使其更快、更好地融入社会主义市场经济大环境。要全面推行大中型水利工程管理体制改革，力争用3-5年时间，使全省大中型水利工程建设与管理进入良性循环。公益性的水利工程管理单位要挖掘内部潜力，提高管理水平和工作效率；非公益性的水利工程管理单位要严格执行水价管理办法，切实加强管理和营运。

　　努力从根本上解决长期以来农村小型水利设施权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后等问题。在明晰产权的基础上，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，逐步完善农村小型水利设施管理体制。鼓励农民以合作制、股份制以及独资等多种方式，建设和管理小型农田水利设施。集体所有的小型农田水利设施，可通过承包、租赁、拍卖等多种方式，改善管理。有条件的地方，可积极发展农民用水合作组织。

　　在统一规划的前提下，大力发展民营水利，引导各种社会资金投入农田水利基本建设。要充分保障投资人的合法权益。水利部门要依法加强管理和指导，防止不正当竞争和掠夺式资源开发，保障防汛安全和抗旱应急调度。

　　七、建立农田水利基本建设齐抓共管的工作格局

　　农田水利基本建设是一个系统工程，涉及农业和农村的各个方面。加强农田水利基本建设，必须与灾后重建、国土资源综合治理、农业综合开发、生态环境保护、村镇规划、乡村道路建设结合起来，全面提高农田水利基本建设综合效益。

　　发改委、财政部门要研究对农田水利基本建设的扶持政策。水利、农业、林业、气象等部门要科学规划，加强对农田水利基本建设的组织领导和技术指导，完善技术服务。国土资源、交通、建设、环保等有关部门要各司其职，协调配合，形成合力，建立农田水利基本建设分工明确、齐抓共管的工作格局。

　　八、切实加强对农田水利基本建设的领导

　　各级政府要高度重视农田水利基本建设，切实加强对农田水利基本建设的领导。省政府将成立农田水利基本建设指挥部，各市、州、县政府也要成立相应的指挥机构。各级政府要把农田水利基本建设放在重要位置，处理好农田水利基本建设与落实农村税费改革的关系、农田水利基本建设与尊重农民土地承包经营权的关系、加大财政扶持与引导农民积极投资投劳的关系、农田水利基本建设数量与质量的关系。

　　省水利厅要加强对公安县、宜都市、潜江市、曾都区等4个全省农田水利基本建设和民主议事办水利示范县（市、区）的指导。其他市、州、县也要搞好试点工作，积极总结经验，适时加以推广。

　　进一步健全农田水利基本建设激励机制。要完善和落实行政领导责任，把农田水利基本建设作为考核各级领导班子政绩的重要内容。省政府继续对农田水利基本建设先进单位进行通报表彰，并出台“以奖代补”的办法，明确“以奖代补”的标准。要加强对农田水利基本建设的宣传，树立典型，以点带面，扩大影响。

　　各级干部要切实转变作风，深入基层、深入一线，确保农田水利基本建设建一处、成一处、受益一处，为推进我省农业和农村经济发展作出新的贡献。

　　二○○三年十二月十七日