各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：

　　今年以来，经过全市上下的共同努力，经济和社会发展态势良好。1－7月份，规模以上工业完成增加值46.0亿元，同比增长17.02％；国有及其他经济类型单位投资完成35.3亿元，增长41.5％；实际利用外资3304万美元，增长38.07％；外贸出口完成18431万美元，增长97.7％，分别高于全国、全省64.3和67.5个百分点；全部财政收入完成15.7亿元，增长16.0％；民营经济完成增加值25.3亿元，增长30.4％。成绩来之不易。但是？我们必须看到？与先进地市相比？我们还有不小的差距。我们必须认清形势？振奋精神？进一步增强危机感和紧迫感？奋发有为地做好今年后四个月的工作。

　　总体要求是：按照省委、省政府和市委的整体部署，以解放思想为先导，以狠抓落实为突破口，坚持量化、实化、具体化，求实、务实、抓落实，总体推进，重点突破，确保完成或超额完成全年目标任务，推进全市经济跨越发展。

　　一、加压提速，锲而不舍地抓好投资和项目建设

　　投资和项目建设？是实现经济跨越发展的关键所在。必须把大上项目、上大项目作为确保完成全年目标任务的头等大事，确保国有及其他投资增长30％以上，达到或高于全省平均水平。

　　1、强力推进在建项目建设。实行倒排工期，挂图作战，努力增加当期投入。计划年内竣工的54个市以上重点项目，确保如期竣工；已经建成投产项目，力促达产达效；计划结转项目，加快进度，确保完成或超额完成年度投资计划。同时，计划新开工项目，特别是拟定明年开工的34个项目，总投资15.7亿元？通过加大推进力度？尽快落实建设条件，争取今年提前开工建设？力争年内完成投资5亿元。

　　2、全力以赴跑办项目。继续把上报省及省以上的32个基建和技改项目，特别是22个亿元以上项目，作为重点，落实“四位一体”责任制，明责加压，加强跑办。特别是对电厂二期、林板林纸一体化、塑料薄膜等重大项目，实行专人 ？负责、专项跑办，取得突破性进展。

　　3、加强重大项目谋划。9－10月份集中抓好项目谋划，为明年项目建设打好基础。重点抓好四个一批：围绕小麦玉米精深加工、林板林纸、肉类加工、棉花加工、果蔬深加工五大产业链条的延伸，谋划实施一批农业产业化龙头项目；围绕丝网、玻璃钢等十大特色主导产业的改造升级，谋划实施一批“双高一优”项目；围绕各类园区和高新技术企业建设，谋划实施一批高新技术及其产业化推进项目；围绕完善城市功能，谋划实施一批城镇基础设施、生态环保以及农林水利、交通能源项目，特别加大电厂三期、京开高速衡水段、衡水湖湿地保护、供热供气等重大项目的谋划力度，全市重点项目库储备确保新增500项以上。

　　4、狠抓项目协调和调度。到9月底前完成对各县市区、开发区以及市直项目建设调研和现场办公，加强项目单位和金融部门的对接，协调解决好项目建设过程中存在的实际困难和问题。在此基础上，10月份，对全市投资和项目建设工作再组织一次分片观摩调度活动，推进投资和项目建设。切实做好准备工作，迎接9月上中旬全省项目建设观摩调度会议的召开。

　　二、放手放胆，推动民营经济和特色产业发展迈出新步伐

　　落实民营经济广播电视大会要求，进一步解放思想，更新观念，促进民营经济和特色产业的整合与发展。

　　1、加快中小企业信用担保体系建设，市级中小企业贷款担保中心10月底正式投入运营；11个县市区的担保中心也要加紧落实担保资金，尽早启动。

　　2、加强行业协会、商会等中介机构建设，强化指导和服务，提高民营经济和特色产业的组织化程度，规范竞争秩序，增强抗御市场风险能力。

　　3、加大选龙育鹰力度。按照“六个好”要求，做好筛选工作，确定全市龙鹰企业名单，提供技术开发、经营管理、投资决策、招商引资、技术培训、法律服务、专利申报等全方位服务，予以重点支持。

　　4、着眼做大做强，搞好特色产业发展规划和改造提升工作。按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化”的思路，结合小康规划的制定，做好丝网、玻璃钢等十大特色产业行业发展规划的编制工作，加快产业资源、信息、资金、技术、人才的优化配置，提高核心竞争力。

　　三、与时俱进，拓宽农业增效和农民增收的新途径

　　围绕构建“三四三”大格局和农业增效、农民增收、农村稳定，重点抓好六个方面：

　　1、着力抓好龙头企业建设。主要抓好40个新上500万元以上的龙头项目，重点抓好安平斯格种猪扩繁和深加工、林板林纸一体化项目建设，确保早竣工、早投产、早发挥效益。

　　2、抓好设施蔬菜生产。按照沿路开发、成方连片、规模发展的思路，重点抓好新增10万亩设施蔬菜，完成14万亩环评和58万亩基地产品认证。

　　3、加快畜牧养殖小区建设。按照“高标准、高起点”的要求和“四统一分”的工作思路，到年底建成小区50个以上。

　　4、抓好秋冬季植树造林。提前做好规划设计、组织发动、政策落实等准备工作，重点抓好闲散荒地造林，力争完成100万亩造林任务。

　　5、组织好劳务输出。加大对农民外出务工的组织、指导，搞好技能培训和信息服务，全市新增劳务输出5万人。

　　6、加强农业基础设施建设。积极推进咸淡混浇和管道输水一体化，广泛推广微灌、滴灌等节水灌溉技术，大力发展节水农业。年内新建咸淡混浇井组1000组，解决7万人口的饮水困难问题。

　　四、构建平台，全面提升园区建设和城镇化水平

　　园区和城镇化建设是打造后发优势、促进衡水经济升级转型的关键点，必须遵循高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营原则，加大推进力度。

　　1、集中力量抓好路北新区的规划建设。当务之急是抓好四个到位：一是体制和人员尽快到位。理顺体制，落实人员，全面展开工作。二是规划尽快到位。高起点、高标准完成总体规划、控制性详规、修建性详规，体现时代特征和衡水特色，力争达到国内水平。三是优惠政策尽快到位。力争9月份正式出台。四是启动资金尽快到位。筹措一期启动资金1亿元左右，确保11月底前完成连接市区与新区的8公里丁字路网建设，为进区项目提供必要的建设条件。

　　同时，加快推进其他各类园区的规划建设。特别是按照“着眼长远、适度超前、因地制宜、突出特色、留足空间”的要求，在规划上进行重新审视和定位，认真修订和完善。

　　2、城镇化建设要迈出新步伐。把推进城镇化摆在更加突出的位置，下大力抓好以下几项工作：

　　一是　抓好规划。重点做好市区总体规划和县城、重点建制镇规划的修编，抓紧编制衡水湖保护与开发、滏阳河市区段退污还清规划。同时？统筹城乡经济社会发展？重点做好全面建设小康社会规划？年底完成；信息化规划要在建设中不断完善，争取创办国家级信息化建设试点市；城镇化、产业化规划也要提速进行。

　　二是　加强基础设施建设？完善功能，改善形象。以供热、供气、供水、供电建设为重点？解决好群众反映强烈的热点、难点和焦点问题。采取改革的办法、市场的手段？研究解决地表水厂和污水处理厂的启动利用问题？尽快发挥效益。尽快启动和平路滏阳河新桥修建工程。谋划一批城市出入口改造包装、城中村改造、专业市场和市区道路工程？力促开工建设？并为明年做好准备。同时？以冀州市和大营、龙华镇为重点，抓好10个县城、57个建制镇的规划建设。年底之前？专门组织一次城镇化现场观摩和经验交流会。

　　三是　加大国家级园林城市的创建力度。街道绿化、单位庭院绿化和大环境绿化？特别是河东公园、人民路三角绿地等要按年初既定目标？加快进度，完成建设任务。同时，适时启动植物园、怡水园等公园绿地建设。

　　3、加强城市经营和管理。学习借鉴外地成功经验和作法，研究、制定和完善城市管理办法及实施细则，建立长效机制，尽快使城市管理步入规范化、法制化、科学化轨道，切实做到有法可依，执法必严，违法必究。进一步加大城市管理和建设的开放力度，积极探索搞好城市资产和资本运营的路子，广泛吸引社会和境外投资参与城市管理和建设。坚持建管并重、标本兼治，着力解决好露天烧烤、占道经营以及脏乱差等突出问题。

　　五、鼓劲升温，把招商引资工作继续引向深入

　　坚持三个结合，落实开放兴市动员大会精神，把各方面招商引资的积极性引导好、保护好、发挥好，乘势而上，打开局面。

　　1、坚持协调与服务相结合。从招商引资项目源的挖掘到项目落实的各个阶段，加强组织协调，确保项目的有序引进、高效落实。特别是对重点招商项目，实行市级领导分包责任制。不断优化招商环境，大力营造亲商、安商、富商的氛围。以降低审批成本和服务成本为突破口，抓紧抓好市级政务服务中心建设，力争11月底前挂牌办公。

　　2、坚持全民招商与专业招商相结合。落实全民招商的政策措施？凝聚力量？形成合力？推进全市大开放。充实加强各级开放工作机构？建立定期通报和协调制度。加强专业招商队伍建设？改进招商方式？突出以外引外、以商招商？提高招商本领和实效。

　　3、坚持走出去与请进来相结合。每个市级领导带头选报、跑办一个亿元以上招商项目。有选择、有目的地组织2－3次在国内外有声势、有力度、有实效的招商活动，重点抓好针对香港与内地《两地安排》的百日招商活动，抢占先机，争取主动。抓好人才和智力引进，突出抓好聘请100名左右专家学者工作。

　　六、以快补晚，确保国有集体企业改制工作如期到位

　　企业改制已经进入攻坚阶段，必须按照既定部署，加大力度，加快进度，求实重效。

　　1、加快进度。试点企业的改制工作确保10月底前完成。年内，确保完成应改制任务的50％以上。

　　2、做细工作。严格掌握政策，抓好企业职工身份置换、规范资产处置程序、落实债权债务等关键环节，规范运作，切实做到“四个到位、五个确保、四个满意”。

　　3、明确责任。实行分级归口负责制，各县市区和市直部门都要列表上墙，落实责任，加强指导，严格督查，严明奖惩。

　　4、求实、求新、求长效。因企制宜，逐户过堂，不走过场，真正改出凝聚力，改出生产力，改出改革发展稳定互促共进的良好局面。

　　七、增收节支，增强财政金融对经济发展的支撑能力

　　受非典影响，我市财政增支减收因素较多，收支平衡难度加大。做好后四个月财政金融工作，具有极为重要的意义。总的要求是：“增收补缺口，节支保平衡；改革创效益，争补减压力”。

　　1、千方百计挖掘增收潜力。进一步加大税收征管力度，强化税源管理，依法依率，应征尽征，确保财政税收稳定增长。

　　2、千方百计压缩财政开支。牢固树立艰苦奋斗的思想，厉行勤俭节约，大力压缩一般性财政开支，严格控制楼堂馆所的建设和装修改造，严格控制行政事业单位购买小汽车和出国考察，集中财力保工资，保重点，保发展。

　　3、千方百计争取上级资金。摸清上级政策信息，利用一切可以利用的关系和手段，尽可能多地争取国家资金尤其是国家专项资金、省里的各项资金支持，以弥补我市财力不足的压力。

　　4、千方百计做好金融工作。面对国家紧缩银根的信贷政策，引导、鼓励和协调各金融单位加强跑办，争取规模，加大信贷投入力度，支持经济发展。

　　八、落实政策，积极做好就业再就业工作

　　认真落实全国和省就业再就业工作会议精神，重点抓好以下五点：

　　1、大力开发就业再就业岗位。到年底，全市城镇新增就业26200人，下岗失业人员当年实现再就业10500人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。

　　2、全面落实就业再就业扶持政策。重点抓好鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业，鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业等方面的扶持政策，积极发展劳务输出等就业服务组织，为实现就业再就业提供组织依托和帮助。

　　3、增加就业再就业资金投入。充分运用财政、税收、信贷等手段，发挥社会各方面积极性，加大就业再就业资金投入。

　　4、强化就业再就业技能培训。广泛动员社会各方面力量参与就业再就业培训，重点推广面向下岗失业人员的开办小企业的创业培训。

　　5、进一步搞好服务。实行一站式、一条龙服务，切实为下岗失业人员解决实际困难和问题

　　同时，统筹兼顾，做好其它各项工作。深入推进社会治安综合治理，全力维护社会稳定。进一步加强整顿和规范市场经济秩序工作，重点搞好“八个专项整治”活动。切实加强危险化学品、水上和道路交通、群众聚集场所、民爆器材和烟花爆竹、建筑工程等安全生产监督管理，抓好安全生产，确保不发生重特大事故。抓好非典防治长效体系和工作机制建设，完善应急预案。建立突发公共卫生事件应急救治机制，严防今冬非典卷土重来。

　　做好后四个月的经济工作，关键在于抓好落实。拟于近期召开政府全体会议，以“三个代表”重要思想教育为动力，唱响“树正气、讲团结、求发展”主旋律，通过沉下去，走出去，搞调研，抓协调，抓调度，抓跑办，把各级干部的思想和行动进一步统一和凝聚到抓落实上来。切实加大督查和考核奖惩力度，抓住不落实的事，追究不落实的人，确保各项工作健康有序扎实开展。

　　二OO三年九月七日