各县、区人民政府，开发区管委，市政府各部门，有关企业：

　　《2005年全市国有企业改革工作要点》已经4月27日第38次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　二○○五年五月十六日

　　2005年全市国有企业改革工作要点

　　温家宝总理在十届人大三次会议上所做的政府工作报告中明确，今年要继续深化国有企业改革，并指出“国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，必须坚定不移地按照中央确定的方针政策继续推进”。具体任务有：“一要坚持国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资产有进有退、合理流动的机制”，“二要加快国有大型企业股份制改革”，“三要加快解决企业办社会问题，继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制”。

　　根据省委、省政府《关于加快推进国有企业改革的指导意见》（冀发[2003]15号）和市委、市政府提出的 “解放思想、破满争先、抢抓机遇、提速发展”工作主题、“1+5”工作重点的要求，2005年，要全面落实《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）的通知》（国办发[2000]64号），基本实现“两增、两减、两分”，即一般性竞争性领域的国有资本退出60%以上，国有大型企业形成多元投资主体，国有资本从中小企业基本退出；完成国有企业办社会职能和辅助机构分离；培育发展起包括各种所有制在内的大公司大集团；建立起比较完善的国有资产监督管理体系；整体经济活力和实力显著增强。

　　按照上述要求，2005年我市国企改革工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届四中全会、省委六届六次会议和市委九届七次会议精神，围绕全省国企改革第二步战略目标和市委、市政府所确定的全年目标任务，继续深入推进国有企业产权制度改革，调整优化国有经济的布局和结构；继续建立健全国有资产监督管理体系，完善国有企业法人治理结构，提高国有资本运作效率，全力确保各项改革目标任务的顺利完成。根据这一指导思想，2005年国企改革将重点抓好四项重点工作：

　　一、继续做好国有资本从一般性竞争领域的退出工作，促进国有资本合理流动

　　国企改革是经济体制改革的重要组成部分，具有持续性、长期性；国企改制是国企改革的一项阶段性任务。要正确把握国企改革与国企改制的关系，进一步做好我市国有资本从一般性竞争领域的退出工作，推动国有资本合理流动。

　　1、加快国有中小企业的改制工作。一是完成2005年新上报的市肉鸡示范厂等10户企业（见附件2）的改制工作。二是完成25户市级和县区属“二次改制”企业改制工作（见附件3）。上述二项工作力争在2005年11月底前全部完成。三是完成省划转我市的秦太精密压铸公司、河北省渔业公司等3家企业（见附件4）的改制工作。

　　2、加快国有大型企业的股份制改革。一是耀华玻璃集团公司、化工集团的改制工作，力争2005年11月底前取得突破性进展，并妥善安置职工。二是港务集团公司和耀华玻璃集团公司的主辅分离辅业改制工作（见附件5）力争在2005年10月底前完成。

　　3、加快企业政策性和依法破产。积极推进企业政策性破产和依法破产工作。主动配合，积极协助中央企业主管部门，努力完成3540工厂、3524工厂、6444工厂、浙江中包秦皇岛造纸公司和山海关门窗总厂等 5户企业（见附件6）的政策性破产工作；积极推进按“先安置职工，后处置资产”的方式已完成改制的山海关啤酒厂、柳江煤矿等48户企业（见附件6）实施依法破产，年内争取终结面达到60%以上。

　　4、推进“事转企”单位的再改制工作。市政府“事改办”牵头、各部门配合，积极推进已确定“事转企”的市直机关印刷厂、市煤炭工业招待所等53户单位（见附件7）的改制工作。

　　5、按时完成腈纶厂债转股。国务院国资委已下发批文。认真做好债转股的收尾工作，争取尽早完成新公司的组建。

　　6、做好中央企业分离办社会工作。按省第二批中央在冀企业分离办社会工作部署，开展第二批中央在秦企业分离办社会工作，接收3所学校和1个公安机构，确保10月底前完成。

　　二、加快改制企业资产的处置，尽快偿还政府改制资金贷款

　　我市已改制企业待处置资产账面值达12.07亿元，其中流动资产账面值6.97亿元（主要为各种应收款项），固定资产（主要是房屋设备）账面值4.4亿元，其他资产主要为各项长期投资等账面值6995万元，土地2589.3亩。要加大资产处置力度，以弥补改制资金的不足，并把偿还改制资金贷款作为今年的一项主要工作，以降低财政风险。一是对企业在改制时已核销的不良资产、应收帐款等流动资产和破产企业的机器设备等固定资产，都要完善台帐，做到底数清楚。二是要依法采取多种手段、多种方式，对上述资产坚持损失最小、收益最大的原则，探索采取打捆拍卖和利用中介机构进行追讨变现的方式和方法，尽早予以变现，减少国有资产损失。三是各改制企业主管部门积极配合国土部门，加快对改制后企业闲置土地的变现进程，以变现资金偿还改制资金贷款。四是结合资产处置，利用银行的优惠政策，探索用闲置资产打包或单独清偿银行债务的方法和途径，解除效益较好企业的担保责任，解开债务链。

　　为加强以上工作，市政府决定成立改制企业资产变现工作领导小组，由常务副市长邢录珍、副市长刘成负责，市国资委、财政局、国土资源局、规划局参加，专门负责改制企业资产变现工作。并从以下方面抓好资产处置：（1）对可直接变现的土地资产，各资产经营公司和企业主管部门要尽快做好腾空工作，由市土地储备中心挂牌出售。（2）对有遗留问题的土地资产，各资产经营公司和企业主管部门应逐块摸清情况，特别是对破产企业的土地资产，应及时做好企业破产的各项准备，争取尽早进入破产程序，依法解决抵押、查封等影响土地变现的问题。（3）对易于变现的存货、机器设备等有形资产，各资产经营公司和企业主管部门应组织专门力量进行评估，与市产权交易中心配合，面向社会公开挂牌出售。（4）对各项债权，应根据不同情况，可采取打捆拍卖、依法起诉等方式，争取尽快收回资金。（5）重点解决好偿还市财政用于华融债务打包清偿垫款问题和偿还改制资金贷款问题。

　　三、强化对已改制企业的监管，巩固改制成果

　　到2004年底，我市的大部分国有企业已经完成改制工作，共有748户市、县（区）属国有及集体企业完成改制。其中，全部201户市属企业和521户县区属企业，共722户企业完成了“两个置换”，占已完成改制企业总数的96.5％；市属企业职工7.17万人，县区属企业职工6.82万人，共计13.99万余名职工得到了妥善安置；抵扣和支付职工安置费28.7亿元。国企改革是一项复杂的系统工程，涉及多方面的利益。实施改制的目的是为了搞活企业体制和机制，增加企业活力和竞争力，开辟更多的就业岗位，创造出更好的经济效益和社会效益。为巩固改制成果，在继续推进国企改制工作的同时，要把对改制后企业的监管作为一项重要工作来抓（市属重点监管改制后企业见附件8）。一是市国资委、市劳动和社会保障局要会同原企业主管部门对已改制企业进行监督检查，确保改制后企业认真落实政府及有关部门批准的职工安置方案，确保职工利益不受侵害。二是帮助改制后企业办结各项手续。三是完善用于抵扣职工各项安置费的资产的抵押手续，确保相关资产的安全。市国资委要与有关部门一道做好此项工作的检查和落实。四是促使改制后企业的中长期发展规划要落实到位，建立现代企业制度，完善法人治理结构。五是收集改制后企业存在的遗留问题，市劳动、国资、财政、房产等部门要认真研究，根据政策提出解决的建议，以维护改革发展的大局。

　　四、完善国有资产监督管理体系，推进国有资产管理体制改革

　　在改革的方法创新上，坚持以国企改革推进国资改革与加快以国资改革带动国企改革相结合，建立起比较完善的国有资产监督管理体系。一是健全国有资产监管的政策法规体系；二是强化国有企业经营业绩考核体系；三是完善出台企业收入分配管理和调控体系；四是改进国资统计评价体系；五是规范国有产权股权变动监管体系；六是探索建立市属企业国有资本经营预算体系和企业投资风险监控体系；七是建立科学规范的企业领导人员管理体系；八是加强和改进国有企业党建体系。加强国资监管要着力提高五个方面的能力：一是要提高依法履行国有资产出资人职责的能力；二是要提高依法监管国有资产的能力；三是要提高指导国有企业改革和重组的能力；四是要提高发展和壮大国有经济的能力；五是要提高加强和改进国有企业党建工作的能力。推进国有资产管理体制改革，要认真把握和妥善处理三个关系：一是正确把握强化监管和促进企业发展的关系；二是正确把握大力推进企业改革与规范改制之间的关系；三是妥善处理好国有经济布局和结构调整中国有资本“进”与“退”的关系。

　　为确保2005年国有企业改革工作任务的顺利完成，各涉改单位要进一步加强领导，实施目标责任制。结合工作实际，将国企改革各项目标任务层层分解，责任到人，建立起完整的责任体系，纵横形成网络。坚持挂图作战，做到主要负责人月月有计划，科室负责人周周有安排，工作天天有进度，确保各项任务落到实处。

　　附件：(略)