为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加强党的执政能力建设，推进决策科学化、民主化，不断提高领导水平和工作效能，根据《市委、市政府关于建立和完善决策目标、执行责任、考核监督体系的意见》，现就加强科学民主决策制定如下意见。

　　一、指导思想和总体要求

　　加强科学民主决策的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以完善健全决策机制、决策规程为主要内容，以提高决策执行力为核心，以强化监督为保证，进一步改革

　　完善各级党委、政府的领导方式和工作机制，促进决策的科学化、民主化，提高领导水平和工作效能，团结带领广大干部群众，加快推进经济强市、文化大市、绿色城市建设步伐，促进“两提前、一率先”目标的顺利实现。

　　加强科学民主决策的总体要求是：

　　全面落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步明确和规范重大决策事项的范围，完善决策规则和程序，加强决策执行，强化考核监督，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，切实提高各级党委、政府的执政能力和领导水平。

　　二、进一步规范和明确决策事项市委、市政府重大决策的主要内容和事项是：

　　（1）贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大方针政策及重要会议精神的意见；

　　（2）全市经济社会发展中长期规划、年度计划和重要工作部署；

　　（3）市委、市政府年度工作要点；

　　（4）发展社会主义民主政治，加强民主法制建设，维护社会稳定，建设“平安淄博”，构建和谐社会等方面的重要问题；

　　（5）宣传思想工作和精神文明建设的重要问题；

　　（6）党的建设的重大问题；

　　（7）涉及人民群众生产生活和切身利益的重大决策；

　　（8）重要人事安排与奖惩；

　　（9）统一战线及人民团体工作；

　　（10）事关全市改革发展稳定的其他重要事项及需要研究的其他重要问题。

　　三、建立健全决策机制

　　（一）充实完善调查研究制度。

　　把决策前的调查研究纳入决策程序，坚持先调研后决策。所有决策调研都要形成调研报告或决策预案。对事关经济社会发展的重大决策，主要领导同志要亲自参加调研，摸清情况，掌握第一手资料。建立调研工作联席会议制度，整合党政机关、高校、大企业、民主党派、工商联及其他社会决策研究力量，共同搞好调查研究。支持民主党派和无党派人士就全局性、战略性问题进行考察调研。对一些专业性较强的重大决策课题，经市委、市政府研究，可委托有关专业机构进行，也可面向社会公开招标。

　　（二）建立健全重大决策专家咨询论证制度。对事关经济社会发展全局和影响经济社会长远发展的重大决策，必须经过专家咨询论证。市委、市政府公开选聘100名在国内外具有较高学术水平和实践经验的专家、学者，组建淄博市重大决策咨询专家委员会，成立经济、管理、工程、技术、城建、法制等若干决策咨询小组。每项重大决策作出前，要组织不少于10名本行业和相关方面的专家学者进行充分咨询论证，形成《决策咨询专家意见书》。有关中长期工作部署和发展规划的决策，应组织不少于20名专家学者进行咨询论证。

　　（三）建立重大决策社会公示制度和社会听证制度。

　　对事关人民群众切身利益的重要决策事项，如全市经济社会发展目标、重大公共工程项目建设、土地出租出让、城市建设规划、公用事业价格调整、城市拆迁和耕地占用安置补偿、医疗、劳动、最低生活保障等社会保障制度改革等，要及时向社会公布或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式，广泛听取群众意见。在公示中产生较大争议的，或在听证中与会代表三分之一以上反对的，不再提交市委、市政府研究。

　　（四）建立健全决策信息反馈机制、决策后评估机制和纠错改正机制。

　　及时对决策执行情况进行跟踪反馈，根据跟踪反馈情况适时调整和完善决策。

　　四、完善决策的规则和程序

　　市委、市政府重大决策一般应经过以下程序：

　　（一）意向征集。

　　由市委办公厅、市政府办公厅根据市委、市政府领导同志意见，对上级机关工作要求、职能部门工作意见、下级机关工作建议和社会各方面、广大市民提出的有价值的建议，进行汇总、筛选、分析和研究，形成决策意向信息。经市委、市政府主要领导同志核准，或经一定范围内酝酿，确定决策意向。

　　（二）调查研究。

　　决策意向确定后，由市委、市政府主要领导或分管领导牵头，组织有关部门、有关专家成立调研组，深入开展调查研究，为决策提供客观依据。

　　（三）咨询论证。

　　在调查研究基础上，召开专家咨询论证会议，就决策事项进行综合分析、论证，形成《决策咨询专家意见书》。

　　（四）征求意见。

　　根据决策实际，在一定范围内征求意见。一般要征求各区县和有关部门的意见，有的要通过政治协商征求民主党派的意见，有的要广泛征求社会各界和市民的意见，有的还要征求上级主管部门和外地相关单位的意见。

　　（五）公示和听证。

　　对事关人民群众切身利益的重大决策，应在决策出台前公示或听证。公示和听证情况作为决策的主要依据。

　　（六）试点试行。

　　对涉及面较广、试验性较强的决策措施，应在局部范围内先行试点，以检验决策的可行性，取得经验后再推广实施。对具有较强前瞻性的重大改革措施，一般应先试行，经实践检验并进一步修正后，再正式决策实施。

　　（七）法律审查。

　　重大决策出台前，须先由法制部门进行合法性审查，并出具书面审查意见。主要审查是否与法律法规相抵触，是否与现行政策规定相协调，是否符合国际惯例要求，是否存在其他不适当的问题。法律审查通过后方可做出决策。

　　（八）形成决议。

　　由市委、市政府联合作出的重大决策，须经市政府常务会议或全体会议研究后，再提交市委常委会议或市委全委会议研究，按照民主集中制的原则，集体做出决策。由市委或市政府单独作出的决策，亦需经过市委常委会议或全委会议、市政府常务会议或全体会议，集体研究作出。制定集体决策表决制和票决制实施办法，进一步规范决策程序。

　　上述（一）、（二）、（三）、（四）、（七）、（八）项为必经程序，（五）、（六）项视情况确定。对重大紧急事项、突发性重大事件，可根据需要压减决策程序，及时作出相应处理。

　　五、加强决策的执行监督

　　（一）建立责任体系。

　　按照“谁主管、谁负责”的原则，对市委、市政府作出的各项决策，市委办公厅、市政府办公厅及时制定下达《工作任务分解明细表》，进行分解、细化、量化，提出明确要求，将责任落实到市委、市政府分管领导、区县、部门和有关人员，明确工作标准、进度和完成时限。重大决策事项的执行要签订目标责任书。

　　（二）建立健全报告和通报制度。

　　实行严格的工作责任报告制度。执行责任人要定期或不定期向决策机关报告工作履行情况。年度工作目标履行情况，各区县、各部门应半年和年终分别向市委、市政府写出专题报告。阶段性工作部署和重大决策执行情况，应根据工作安排和完成情况及时报告。建立经常性的社会通报制度。凡经社会公示和社会听证环节作出的工作部署和重大决策，其阶段性工作成果和整项工作完成情况要及时向社会公布。市政府建立健全新闻发言人制度，定期或不定期召开新闻发布会，向社会通报有关工作和决策执行情况。

　　（三）加强决策执行情况工作调度和督促检查。

　　决策执行责任人要建立自查自纠制度，及时发现和纠正工作中存在的问题，确保决策目标的实施。市委办公厅、市政府办公厅和市目标管理考核办公室加强对区县、部门决策目标执行情况的督促检查，对区县、部门工作完成情况每季度

　　通报一次，对阶段性工作部署完成情况及时进行通报。对督查中发现的重要问题，按决策目标管理权限，及时向市委、市政府汇报，并根据要求提出具体整改措施，下达限期整改责任书，督促执行责任人抓好落实。

　　（四）建立健全执行责任协调机制。

　　对全局性工作和重大决策，可成立市委、市政府主要负责人或分管负责人任组长、有关部门负责人参加的领导小组，并在主管部门设立领导小组办公室，负责具体联系协调。对涉及多部门、多单位的综合性工作和决策目标，实行部门协调会议制度，由牵头部门搞好协调。对主要由某一个部门承担的工作任务和决策目标，执行部门要建立健全内部协调机制。进一步建立健全突发事件应急处置机制。

　　（五）切实加强对决策执行情况的监督。

　　结合工作目标的日常督查和年终考核，加强对领导班子和领导干部的监督。健全民主生活会制度，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、廉政谈话、询问质询、信访处理等制度，加强党内民主监督。强化人大权力机关的依法监督和人民政协、民主党派的民主监督。进一步加强群众监督和舆论监督。

　　（六）不断强化监督考核。

　　坚持年终考核与日常考核、定性考核与定量考核、领导评估与社会评估相结合，健全考核评价体系。进一步完善考核办法，规范考核程序，增强目标管理考核的可操作性，提高考核的准确性。严格考核结果的评定和考核结果的运用，加大目标管理考核的激励约束。

　　（七）建立健全决策失误责任追究制度。

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规，制定出台《重大决策执行责任追究办法》和《行政问责制实施办法》，进一步明确责任追究的主体、内容、程序和责任。按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究有关决策人员的责任，做到决策权与决策责任的统一。集体决策失误的，追究主要领导责任；因个人原因导致决策失误的，追究其相应责任。因违反法定程序导致决策失误的，追究相关责任人的责任。