各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：

　　我市劳动力资源丰富。为合理开发这一资源优势，增加城乡居民收入，加快全市小康社会的建设步伐，结合衡水实际，特制定本意见。

　　一、意义和作用

　　大力推进劳务输出，是市委、市政府根据我市劳动力资源、就业现状、全面建设小康社会作出的重大决策，具有非常重要的意义和巨大作用。

　　（一）发展劳务输出是执政为民、践行“三个代表”重要思想的需要。近年来，随着生产力水平的提高和国有集体企业减员增效政策的落实，在城乡形成了一大批剩余劳动力，妥善安置这些剩余劳动力，已成为各级政府的重要工作任务，必须以最广大人民根本利益为最高标准，想人民之所想，急人民之所急，谋人民之所谋，解人民之所忧，一方面要加快发展经济，努力吸纳剩余劳动力，让更多的农村劳动力实现就近就地转移；另一方面要积极组织劳务输出，发展劳务经济。由政府搭台，建立机制，理顺关系，把剩余劳动力送出去，达到就业、致富、奔小康的目的，是为全市人民尤其是为剩余劳动力办的实实在在的好事、实事，是执政为民、全面贯彻党的“十六大”精神、践行“三个代表”重要思想的具体体现。

　　（二）发展劳务输出是加快经济和社会发展，全面建设小康社会的需要。我市矿产资源匮乏，全面建设小康社会必须充分发挥劳动力资源优势。组织农村剩余劳动力输出，有利于增加农民收入反哺农业，有利于土地的规模经营，实现规模效益，有利于加速农村产业结构调整，推进农业的产业化、工业化和现代化。组织城镇待业青年和下岗失业职工输出，可以减轻城镇就业压力，推进国有企业减员增效，深化国企改革。组织劳务输出还可以实现解放思想、更新知识、拓宽视野、增长才干的目的。

　　（三）发展劳动输出是维护社会稳定的需要。大量劳动力闲置，无疑会增加社会的不安定因素，容易造成各类突发事件、恶性事件，破坏来之不易的安定局面，动摇我们的发展基础。发展劳务输出，可以使剩余劳动力经济上有来源，生活上有保障，工作中有追求，就会使社会秩序更加稳定，发展环境更加宽松，安定团结的局面更加巩固。

　　（四）发展劳务输出是应对全球经济一体化，扩大对内对外开放的需要。劳务输出是开放的重要组成部分。发展劳务输出，把我市剩余劳动力输送出去，把急需的人才吸引进来，有利于人力资源的合理配置，发挥最佳经济效益。同时，伴随人员流动，还可以促进资金流、信息流等其它要素的流动，加快经济一体化发展。当前，发展劳务输出具有很强的紧迫性。京津是距离我市最近的大型劳务市场，“非典”发生后，京津地区大量外地务工人员回家返乡，劳务市场形成暂时短缺。这为我市借机抢占市场、填补市场需求空档创造了难得的重大机遇，我们必须珍惜这一机遇，抢抓这一机遇，迅速启动，乘“需”而入。

　　二、指导思想和奋斗目标

　　劳务输出要以党的十六大精神为指针，以增加城乡居民收入为目的，以家长、用户双放心、双满意为基本要求，以统一领导，统一政策，统一培训，统一服务，统一品牌和市场化运作为工作原则，坚持政府推动，主体主动，政策驱动，部门联动，机制促动，突出抓好转变观念、技能培训、打造品牌、健全网络四个重点，努力实现输出地域广泛化，输出行业多元化，输出人员多样化。力争2003年全市新增劳务输出人员6万人，到2006年达到60万人，把我市建成劳务输出大市。

　　三、保障措施

　　（一）转变观念，全民动员，在全社会打一场劳务输出总体战

　　加快劳务输出，必须转变观念，要破除“小富即安”的思想观念，树立“赚钱大富”的观念；要破除“大钱赚不了，钱少不愿干”的思想，树立“大钱小钱一起赚”的观念；要破除“怕出差错，不敢离家”的思想，树立“敢于闯天下，闯世界”的思想，全民动员，在全社会打一场劳务输出总体战，形成社会各界共同关心、支持、参与劳务输出工作的新局面。

　　1、各级政府要高度重视劳务输出工作。要从全局和战略高度把劳务输出作为一种产业来开发，作为一种经济形态来培育，与促进农业产业结构调整和加快农民脱贫致富结合起来，加快农业人口向非农产业转移；与推进以工强市、加快民营经济发展结合起来，鼓励输出人员解放思想，增长才干，返乡创业；与扩大对外开放结合起来，以“劳务”为媒加强对外经济交流与合作等。要发挥组织推动作用，利用政府的信誉，为劳务输出搭建平台；要动员社会各界参与和支持劳务输出工作，努力形成人人想参与，人人敢参与，人人能参与的局面；要研究制订劳务输出发展规划，制定本年度和今后三年的发展目标，增强输出工作的针对性、前瞻性、科学性和宏观指导性，努力将劳务经济做实、做大、做强。

　　2、各部门要关心支持劳务输出工作。要克服劳务输出与已无关的思想，密切配合，协调联动，积极开展，全力支持和服务于劳务输出工作。凡有条件、有能力的社团组织、民间组织、培训机构、学校、企事业单位和个人，要创新思维，开动脑筋，调动一切可以调动的积极因素，以零散或成建制方式组织输出。要切实发挥职能作用，转变作风，提高办事效率和工作质量，本着服务为民的原则，不设卡、开绿灯，为劳务输出建言献策，提供快捷、优质的服务。劳动保障部门要认真履行指导和管理服务职责，给政府当好参谋，协调各组织输出的单位或个人做好输出、管理和服务工作；工商、财政、税务、公安、外事、计划生育、民政等部门要认真落实有关政策，积极为外出务工人员办理各种证件和手续；教育部门要指导全市各教学机构加强对输出人员就业前的培训指导；宣传部门要充分发挥舆论监督和宣传示范作用，多形式搞好宣传；各级各类中介服务组织要广辟渠道，增加输出，为全市劳务输出工作多做贡献。

　　3、城乡剩余劳动力要切实转变择业观念。要树立“走出家门财路宽”和“有工作就是就业”的新观念，根除随遇而安、小富即安、不富也安的保守思想，克服“外出怕吃苦，打工怕受骗”的畏难情绪，敢于走出去在磨练中增加见识、增长才干。

　　4、广泛宣传，为劳务输出创造良好的环境和氛围。各级政府、宣传部门、各有关单位要大力度宣传劳务输出的重大意义，宣传我市的劳动力资源优势，尤其是宣传劳务输出的成功经验和先进典型，为劳务输出大造声势，强力助推。在引导城乡劳动力提高技能素质，促使主体主动，使他们解放思想，对外出务工在思想上有清醒的认识，在心理上有强烈的愿望，增强外出务工的信心和决心，努力营造组织输出光荣、外出务工光荣的社会环境，迅速形成政府重视，部门支持，全社会参与的良好局面。

　　（二）强化管理，规范运作，打造劳务品牌

　　以用户、家长双放心、双满意为基本要求，统一培训，统一服务，统一管理，全力打造劳务品牌，不断巩固和拓展劳务输出的新领域、新行业。

　　1、突出重点，积极扩大输出规模。要选准突破口，明确主攻方向，以巩固原有合作关系为基础，积极拓展输出的新领域。一是把握好输出的地域重点。依托近靠京津的区位优势，抓住奥运带来的商机，巩固和拓展京津两地劳务输出市场；打破就近输出的老思路，开辟沿海地区和西部劳务市场；积极探索向国外输出劳务、留学生的形式和途径，拓宽境外劳务市场和留学渠道。二是把握好输出行业的重点。抓住京津等大中城市家政服务人员需求量大，但普遍存在盼安全、盼优质服务等心理，解决好务工人员怕受骗、怕受气等思想障碍，迅速组织一批服务规范、操守良好、高素质的服务人员，抢占家政服务市场；依托建筑市场、营销市场空间大、灵活性强，且我市已有一定基础的优势，积极鼓励年青劳动力通过多种途径抢占建筑市场；鼓励支持头脑灵活、有经营才能的人员走出家门，经商办企业；探讨研究园艺苗圃、通讯技术、保安保卫、饮食服务等传统行业或新兴行业的用人需求规律和特点，采取各种有效措施，拓展合作领域，有针对性地组织培训和输出。三是把握好输出人员的重点。坚持以输出普通劳动力和输出具备一定技能素质的劳动力相结合，以输出农村劳动力为主，兼顾城镇新生劳动力、下岗失业职工。当前，重点是组织动员因“非典”疫情而返乡的人员尽快回城。

　　2、搞好培训，努力提高输出质量。全面提升劳务输出的组织化程度，迅速把无序的、松散型的群众自发输出推向有计划、有组织、规范化的劳务输出，确保输出人员的质量和标准，为用人单位提供技能素质、政治素质过硬的人才。要搞好技能培训，努力提高输出人员素质。坚持思想教育与技能素质培训相结合，高素质劳动力培养与普通劳动力培训相结合，创业性培训与一般性输出培训相结合，搞好普训、专业培训、定向培训、“一条龙”培训等，提升输出人员的思想道德、技能素质和适应城市生活的素质。要严把输出关，切实加强对输出人员思想品质、道德水准等方面的审查。对有不良习惯、品质低劣的人员，坚决不能输出。

　　3、搞好跟踪服务，依法做好维权工作。加强对务工人员的跟踪管理和服务，努力做到家长、用户双放心、双满意。要经常与用工单位保持密切联系。听取意见和建议，努力满足用工单位的合理需求。要依据《劳动法》、《合同法》等法律法规，认真做好外出务工人员的维权工作，规范输出的各个环节。刊播劳务需求广告的媒体、开展劳务培训的机构、组织输出的单位或个人都要与当地的劳动保障部门签订保证书或责任状，就有关事项做出承诺。组织输出的单位或个人，输出前要与用工单位签订合作协议，输出后要督促用人单位与务工人员签订劳动合同。保证书或责任状、合作协议或劳动合同，要明确双方的责、权、利，使输出前、输出后的各个环节规范严谨，责任明确，做到管理有章法，惩处有依据。对用人单位侵害务工人员合法权益的问题，积极协调，全力维权。尤其是对外劳务合作，政策性强，涉及面广，社会影响大，必须从讲政治的高度，切实保护务工人员的合法权益。

　　（三）健全网络，搭建平台，构筑劳务输出的新体制和新机制

　　1、建立组织网络。建立组织健全、分工合理、责任明确、运转高效的组织领导体系，市县乡（含街道办事处，下同）政府层层建立劳务输出工作领导小组和办事机构，各村委会、社区居委会要明确专人负责。各级政府职能部门、工会、青年团、妇联等也要建立劳务输出领导小组和办事机构，组织开展输出或做好服务工作。

　　2、建立中介网络。要在现有职介组织的基础上，鼓励社会各界创办、领办新的中介机构，逐渐形成以市县（市区）劳动力市场为龙头，以社会各类中介机构为主体，以乡镇劳动保障事务站为补充，市县乡布点均衡，公办、民办等各类职介机构共存，市县各部门、社会团体、各企事业单位及个人广泛参与，满足劳务市场需要的中介组织网络。

　　3、建立信息网络。在全市建立起上下互联，内外沟通的信息网络平台，将调查的各类数据逐级上报，建立信息资源库，实现信息资源共享。

　　4、建立培训网络。整合教育培训资源，分别在市县乡选择一批大中专院校、技校、职业培训学校、职业高中等学历教育或长短期培训机构，建立劳务输出培训基地，同时开展普训、职业教育、定向培训、专业培训，形成布局合理，管理规范的培训网络。

　　5、建立协调网络。把劳务输出纳入宏观经济管理规划，加强宏观调控和协调管理，正确引导和促进全市剩余劳动力的合理流动，实现劳动力与其它生产要素的最佳配置。

　　6、建立服务网络。市县乡三级要健全就业服务组织，在市县原已有就业管理服务机构的基础上，抓紧街道办事处、社区居委会劳动保障事务站（所）建设，并把劳务输出作为一项主要内容纳入工作范围。市县乡三级就业服务组织要紧紧围绕劳务输出中的各种问题特别是工伤事故、劳动争议等重点难点问题开展服务，解除劳务人员、用工单位的后顾之忧，真正达到家长用户双方放心、双满意的基本要求。各职能部门及驻外办事机构要积极提供全面优质服务。

　　（四）完善优惠政策，提供政策支持

　　加快劳务输出需要坚持政策驱动，要研究制订有突破性的优惠政策，解决劳务输出难点、热点和深层次问题，

　　1、财政扶持政策。财政部门要保证各级劳动就业服务管理机构的办公经费和业务经费，按冀发〔2003〕1号文件的要求，将劳动力市场建设经费列入财政预算，各级劳动就业服务机构的职业介绍收费财政扣除部分按年度全额返还。要逐年增加农村劳动力培训、职业指导等方面的经费投入。可在农业开发、扶贫等专项资金中适当安排促进农村劳动力就业的经费，用于培训基地建设和输出劳动力就业前的培训补贴。每年要拿出一定数量的资金，用于奖励劳务输出先进（单位）和个人。

　　2、减费政策。设立职业介绍服务机构涉及的收费，实行减半征收。认定劳务输出培训基地、给输出人员办理政审、计划生育审查等各种手续，免收费用。给输出人员办理《身份证》、《边境通行证》、《护照》等，除严格按物价部门核定的证件工本费收费外，不得收取其它费用和押金。农村劳动力外出务工免除义务工。组织输出的单位和个人以及培训机构的收费，要严格按国家规定的标准收取，对下岗失业职工、特困家庭子女外出务工要减免部分收费。

　　3、其它政策和措施。①下岗失业职工外出务工的，享受冀发〔2003〕1号文件及与之相配套的各项优惠政策。②农村劳动力进城务工，享受农民进城务工的各项优惠政策。要严格执行国家的农村税费改革政策，不得在规定承担的有关税费外，加收其他任何费用。要配合输入地安置农民工子女入学，对返回原籍就学的，当地学校应当无条件接收，不得违规收费。农民工进城后，不得强行收回承包土地，支持和鼓励自愿、依法、有偿转让承包土地使用权。③劳动保障部门要为外出务工人员开展代存档案、代办社会保险费缴纳和转移、出具有关证明等劳动人事代理业务，并研究制订预防工资拖欠等维护务工人员权益的措施。对要求参加社会保险的，要给予及时办理，对已经参加养老保险的，在外务工期间和返乡后的参保年限要连续计算。愿意一次性支取的，经本人申请可以将其基本养老保险个人帐户储存额（含利息）一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。参加基本养老保险的务工人员，累计缴费年限满15年以上，达到法定退休年龄时，可按规定办理退休手续。享受我市参加失业保险的务工人员，解除劳动关系后，按规定发给一次性生活补助费。对要求参加商业保险的，要主动与人寿保险公司协商，探讨符合劳务输出特点的人身、工伤等保险办法。

　　（五）明确责任，强化奖惩，加强组织领导

　　各级政府要把劳务输出作为富民强市、富民强县（市、区）的一项重要工作，切实加强领导。要充分发挥各级领导小组的职能作用，定期或不定期召开会议，认真研究、解决存在的问题。其他部门也要按照各自分工做好本职工作。要实行目标管理责任制，严格考核和奖惩。从今年起，市政府将劳务输出工作列入各县市区政府和市直有关部门的考核内容之一，年末进行考核，并依据实绩进行奖惩。

　　衡水市劳动和社会保障局为民服务联动承诺

　　一、联动服务人员着装整洁，持证上岗，使用规范文明用语，服务热情、周到、快捷、实行首接责任制；

　　二、加强“两个确保”资金和失业保险金的管理，严格资金发放，确保企业离退休人员养老金、国有企业下岗职工基本生活费和失业人员保险金发放率达到100%.

　　三、进一步加大养老、失业、医疗保险工作力度。企业养老保险个人帐户建帐率达到100%，失业保险覆盖率达到90%以上，医疗保险市本级覆盖人数达到应参保职工人数的50%.

　　四、实行积极的就业政策，加强职业指导，就业训练和社区就业服务，开展再就业援助行动和农村剩余劳动力开发就业工作，促进城乡就业。全市城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村剩余劳动力向非农产业转移9万人。

　　五、加强劳动关系调整和劳动保障监察工作力度，严厉打击违法行为。维护用工双方合法。城镇劳动合同签订率达95%以上，对群众举报违反劳动保障法律法规的案件做到有案必查，件件有回音。

　　六、进一步规范劳动仲裁程序，公正合理解决劳动争议案件。劳动争议仲裁案件结案率达到90%以上。

　　七、严肃查处违规违纪行为，杜绝“三乱”和违规违纪问题的发生。

　　八、公开投诉举报电话，受理单位和群众举报，市劳动和社会保障局投拆举报电话是：2130425.

　　我市劳动和社会保障局将和社会各界一道，为进一步推动全市为民服务联动工作，服务于全市经济建设，促进全市社会稳定，做出新的贡献，让市委、政府放心，让全市人民满意。