大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

　　市民政局、市财政局《关于实施农村五保“福星工程”的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

　　二OO三年十月十七日

关于实施农村五保“福星工程”的意见
（市民政局 市财政局 2003年9月）

　　农村五保对象是特困群体之一，五保供养工作是社会保障工作的重要组成部分。截止2002年底，全市落实五保供养政策的有5217人，年人均供养标准815元，其中福利院集中供养1547人，年人均供养标准1309元。随着市场经济的发展，农村税费改革的深入，农村五保供养工作面临一些新的困难和问题，部分五保对象供养政策得不到落实；五保供养经费不能足额到位，部分分散供养的五保对象生活得不到有效保障；农村税费改革后，供养方式发生了变化，实施农村五保集中供养的要求日益迫切。

　　为了做好农村税费改革后的农村五保供养工作，切实保障农村五保对象的生活，市民政局、市财政局决定在全市实施农村五保“福星工程”，通过3年多的努力，基本实现以集中供养为主，分散供养为辅的供养模式，使农村五保户除自愿投亲靠戚和不愿集中供养者外，逐步实现集中供养。现提出如下实施意见：

　　一、实施农村五保“福星工程”的有利条件和具体目标。

　　全面实施农村五保“福星工程”既是“三个代表”重要思想的具体实践，又是全面建设小康社会的客观要求，具有十分重要意义。目前实行以乡镇福利院为主体，以村乡福利院、民营福利院和养老院等为补充的农村五保集中供养是可行的：一是通过多年建设，农村福利院已具备一定规模，我市现有农村福利院37所，为推行农村五保对象集中供养工作打下了良好的基础；二是税费改革后，农村五保供养经费有了稳定的来源；三是乡镇撤并和农村中小学布局调整后，有可供改、扩建农村福利院的闲置资源；四是一些先富起来的村和民营业主，愿意投资以养老为主的福利事业；五是全国福利“星光计划”将重点延伸到乡镇。农村五保集中供养具体工作目标是：从2003年开始，用3年或更长一点时间，通过现有乡镇福利院扩展。闲置资产整合利用、加大投入、培育多元化的投资主体、增强福利院自我发展能力等多种途径，使全市基本实现农村五保老人自愿在各类福利院集中供养，生活标准不低于当地农民一般生活水平，居住条件与当地乡镇城镇居民平均水平相适应，逐步配套建设老年康复娱乐设施，使农村五保对象老有所养，老有所医，老有所乐，颐养天年。

　　二、实施农村五保“福星工程”的步骤和措施

　　全市福星工程分三年实施。今年在部分县（市、区）进行试点，所有试点单位今年底基本实现集中供养，全市年底集中供养2435人，集中供养率达到46.6％左右；2004年全面展开，集中供养人数3432人，全市集中供养率达到65.7％；2005年巩固、完善、发展、提高，年底集中供养人数4352人，集中供养率达到83.4％左右。具体措施：

　　（一）摸清底数，制定方案。县（市、区）民政部门要对本辖区农村五保供养状况进行普查，主要调查所在地可实行集中或分散供养人数，现有五保对象政策落实情况，集中供养可利用闲置资源，经费筹措情况。在摸清底数基础上，以县（市、区）为单位，因地制宜，量力而行，制定切实可行的实施方案，报县（市、区）人民政府批准后实施。各县（市、区）人民政府要根据本地集中供养人数和供养资源情况，对福利院建设要合理布局、规范管理。原则上3万人以下的乡镇建l所，5万人左右的乡镇建2所，7万人以上的乡镇可建3所。

　　（二）挖掘潜力，整合资源。各地在充分利用现有乡、村福利院集中进行供养的基础上，应结合乡镇改革，合理利用乡、镇、村撤并整合后的闲置资源，改建、扩建一批农村福利院，完善配套设施，不断提高集中供养率及供养能力。有条件的地方可新建一部分福利院。

　　（三）拓宽渠道，筹措资金。各级人民政府要进一步调整财政支出结构，调剂部分经费支持农村福利院建设。税费改革后财政转移支付的农村五保供养资金，要严格按照政策规定标准，落实到人，重点用于五保对象的农、食、住、医、葬等方面，不得挤占、挪用。有集体经营项目的乡、镇、村，可在集体经营收入中列支五保供养经费；灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，要优先保障五保对象的生活；民政部门募集的彩票福利资金也可调剂一部分用于农村福利院建设；城市“星光计划”向农村乡镇延伸，其项目经费重点用于加强农村福利院建设；各级募集的捐赠款和慈善资金可适当安排用于农村福利院建设。对自愿兴建农村福利院的企业、团体、个人，其捐赠额占项目投资总额1／5以上的，可以用单位或个人名义命名并参与福利院管理。同时，应积极探索面向社会提供有偿代养服务的新途径。

　　三、实施农村五保“福星工程”优惠配套政策

　　（一）农村五保供养标准不得低于当地群众平均生活水平。实行集中供养的，转移支付经费年人均不得低于1200元，由乡镇民政部门提出意见，财政部门审核后直接拨付到供养单位；分散供养的，转移支付经费年人均不得低于800元，由乡镇民政部门提出意见，财政部门审核后由银行或邮局社会化发放到户。

　　（二）乡镇政府和村集体的闲置房产，经乡镇政府和村民委员会同意，可采取无偿划拨方式，调剂一部分用于福利院的改扩建。

　　（三）乡镇人民政府可按集中供养对象人均0.5亩耕地或1亩山林地的标准，从未承包的土地和山林中调剂划拨作为福利院必要的自养基地。乡镇