各县区人民政府，市政府各部门、单位：

　　近年来，我市认真贯彻国家、省关于加快商贸流通企业发展的政策措施，有力地促进了商贸流通企业的发展。但与先进地区相比，我市商贸流通企业经营理念落后，设施陈旧，经营机制不活，整体发展水平不高。为此，市政府决定，对全市骨干商贸流通企业实施以经营设施、经营机制、经营方式改造为主要内容的“三项改造”工作，现提出如下指导意见。

　　一、指导思想和目标任务

　　指导思想：针对当前骨干商贸流通企业在经营设施、经营机制和经营方式方面存在的突出问题，加大扶持力度，引导企业抓住机遇，大力实施“三项改造”工作，不断改善经营设施，转换经营机制，提高经营水平和档次，促进全市服务业更快更好发展。

　　目标任务：通过实施“三项改造”工作，形成一批集商品销售、餐饮服务、娱乐休闲等多功能于一体，连锁超市、物流配送、电子商务等多业态并举，经营设施完善、经营机制灵活、经营方式现代化的骨干商贸流通企业，使商贸流通业成为扩大就业、增加税收、增强辐射带动能力的重要载体和全市经济发展新的增长点。

　　二、改造方向

　　（一）改造经营设施。进一步配套完善现有商业设施服务功能，提升经营设施档次，改善消费环境。对农贸市场特别是中心城区的农贸市场逐步进行超市化改造。新建商业设施要按照城市总体规划和商业网点规划的要求进行。在西城市级商业中心，重点发展专业店、专卖店、文化娱乐等经营服务设施，适度设置超市、便利店、餐饮网点；在东城市级商业中心，重点发展大型购物中心、大型超市、专业店、专卖店、文化娱乐等经营服务设施，适度设置百货店、便利店、家具建材商店、餐饮网点；在东西城对接区，重点发展文化、会展、休闲设施和便利店。鼓励骨干商贸流通企业积极到县区、乡镇、村和周边地区布点，改造嫁接，盘活闲置资产，实行低成本扩张，扩大经营规模，增强辐射带动能力。

　　（二）改造经营机制。引导企业按照现代企业制度和《公司法》的要求，进行规范化的公司制改造。进一步优化企业股权结构，鼓励经营者持大股，逐步实现经营管理集团成员和中层管理人员、技术骨干、营销骨干控股，企业法定代表人在经营管理集团中控股。已改制企业持股平均化的，引导其通过内部法定程序逐步调整。对新建营业设施，积极推行一企多制，坚持投资主体多元化和经营者持大股。依法规范公司领导层和各类管理人员的产生方式，规范股东会、董事会、监事会和经理层职能的设置，并严格按照议事规则和内部运行制度规范运作，进一步规范企业法人治理结构。深化企业人事、用工和分配制度改革，打破职工身份界限，实行全员劳动合同制和各类岗位竞争上岗，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配，形成管理人员能上能下，收入能增能减的机制。完善对经营者的激励和约束机制。

　　（三）改造经营方式。引导企业引进先进理念，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式，形成业态多样、业种广泛、辐射城乡的经营网络。新建网点，要重点以发展连锁经营为主，逐步发展企业内部物流配送。调整经营结构，扩大经营领域，大力发展新兴服务业。加强战略研究，找准市场定位，明确发展方向，进行特色化、差别化和错位经营。打破地域界限，主动参与国内外市场竞争，积极对外开拓经营。扩大与厂家直接联营，减少中间环节，增加自营业务，提升盈利空间。合理调配商品摆放布局，优化空间布局配置。加强企业管理，更新管理理念，创新管理方式，培育适应市场、引导市场、开拓创新、健康向上的企业文化。

　　三、组织领导

　　加快商贸流通企业“三项改造”工作，是促进商贸流通经济持续快速健康发展的重要举措，各级要列入重要工作日程，加强督导调度，大力组织实施，及时发现和协调解决工作中出现的困难和问题。要采取有效措施，扶持“三项改造”工作的实施，市政府对实施“三项改造”的骨干商贸流通企业给予贷款贴息扶持。要坚持用市场化手段，引导和推动“三项改造”工作的实施，实现商贸流通业的科学有序发展。经贸部门要做好“三项改造”工作的具体指导，抓好各项措施的落实。各有关部门要分工协作，密切配合，形成合力，共同推动商贸流通业的快速发展。

　　各县区可根据本意见，结合实际，制定本区域内的指导意见。