为进一步加快推进我市职业和成人教育的改革与发展，根据《河北省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的实施意见》和《河北省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作的决定的实施意见》的精神，结合我市实际，做出如下决定：

　　一、大力发展职业教育和成人教育的意义、基本思路和工作目标

　　（一）职业教育是我国现代教育体系的重要组成部分，担负着培养生产、经营、管理、服务第一线所需应用技术人才和高素质劳动者的重任，是国民经济和社会发展的重要基础。成人教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的一支重要力量。加快推进职业教育和成人教育的改革与发展，对于加快人力资源开发，全面提高劳动者素质，推动我市经济结构调整和技术进步，促进就业和再就业，特别是将我市沉重的人口负担转化为人力资源优势，促进我市工业化和城镇化建设，构建终身教育体系，形成学习型社会，都具有十分重要的意义和作用。

　　（二）基本思路

　　以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，进一步改革职业教育的管理体制和办学体制，充分发挥行业、企业的作用；大力发展中等职业教育，逐步扩大高等职业教育的培养规模；广泛开展各种形式的职业技能培训，学历教育与职业培训并重，职前教育与职后教育结合。构建面向社会的、开放的、多功能的职成教育体系。

　　职业教育：在办学层次上，以发展中等职业教育为重点；在区域上，以发展农村职业教育为重点；在培养目标上，以就业预备教育为重点。成人教育：城市以社区教育为重点，逐步形成以各种学习型组织为基础的较为完善的终身学习网络，建立学习型城市。农村以非学历教育为重点，大力开展各种短期培训，发挥乡、村成人学校在经济发展中的作用。

　　（三）主要任务

　　1、大力发展中等职业教育。进一步扩大普通中专、成人中专、职业中专、技工学校、职业高中的培养规模，使中等职业教育同普通高中教育的招生比例保持大体相当。到2007年，全市中等职业学校在校生达到16万人。

　　逐步扩大高等职业教育的培养规模。到2007年，全市高等职业教育招生规模达到18万人以上，就业率达80%以上，职业技术学院对口招收中等职业学校毕业生的比例不低于50%.

　　3、努力扩大优质职业教育资源。到2007年，力争建成3所具有国内先进水平的示范性职业学校和10个示范专业点。

　　4、广泛开展各种形式的职业培训。城市要重点加强对制造业和现代服务业技术工人特别是高级技工、技师的培训；开展对下岗失业人员再就业培训；进城务工人员培训以及做文明市民方面的培训。农村要重点抓好农业产业化培训和富余劳动力转移培训。到2007年，城市培训人数每年达到50万人次，农村达到100万人次。

　　5、切实加强师资队伍建设。加快培养高层次、高素质的“双师型”师资，积极开展以骨干教师为重点的全员培训。到2007年，全市职业学校“双师型”教师比例达到40%以上。省级以上重点中等职业学校的校长和教师受过研究生教育的比例分别达到50%和15%，教师学历达标率达到80%以上。

　　6、完善和落实就业准入制度。到2007年，凡国家规定实行就业准入的职业（工种），新增劳动力必须全部持证上岗。现有在职人员要普遍通过职业培训取得相应的职业资格证书。各级各类职业学校的相关专业全部实行“双证书”制度，毕业生获得“双证”的比例达到90%以上。

　　二、 深化职成教育管理体制和办学体制改革

　　（四）各县（市）区政府要依法对本区域职成教育实行“四个统筹”，做到：

　　1、统筹规划。根据区域经济和社会发展对人才的需求和劳动者素质的要求，研究制定本地职成教育发展规划，并纳入当地经济和社会发展的总体规划，协调推进各类教育的发展，必须使职业教育和普通教育保持合理的比例。

　　2、统筹政策。组织协调有关部门和行业组织，按照上级的有关规定制定和落实支持职成教育发展的政策措施。在教育机构设置、职成教学校招生、经费筹措、建设征地、规费减免、实习基地建设、师资队伍建设、毕业生就业等方面，给予切实有力的扶持。

　　3、统筹办学。大力办好骨干示范职业学校和乡镇成人学校，指导支持行业、企业和社会力量举办职成教育学校，依法规范各职成教学校的办学行为。

　　4、统筹资源。打破部门、行业和学校类型的界限，整合和有效利用现有各种职业教育资源，不断扩大优质职业教育资源。石家庄市区职业学校布局结构调整工作，由发改委牵头，教育、劳动、财政等有关部门参加，从2004年开始进入实质性运作，力争三年完成调整任务。区办职业学校三年内实现并存校（职中与初中）的剥离。县（市）办职业学校的调整，根据县域内教育资源实际情况进行统筹，在调整中确保职业教育资源不流失。

　　（五）加快推进职业教育办学体制改革，尽快形成政府主导，依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办和民办学校共同发展的多元化办学新格局。

　　各行业主管部门和行业组织，进一步加强对本行业职业教育工作的组织协调和业务指导，认真做好行业人力资源需求预测，制定和落实行业职业教育和培训规划，办好所属职业学校和职业培训机构。

　　充分依靠企业办职业教育。企业根据实际需要进一步加强职业教育和培训，强化自主培训功能。主要开展在职人员的新技术、新工艺培训、下岗转岗培训。企业要积极与职业学校联合办学，积极参与并指导职业学校的专业课程改革，积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。

　　积极发展民办职业教育。民办职业学校与国办职业学校实行平等待遇。鼓励和支持民办职业学校与国办职业学校依法联合办学；鼓励公办职业学校引入民办机制；积极开展“国有民助”、“国有民办”职业学校的试点工作。

　　三、 以就业为导向，深化教育教学改革

　　（六）加强职业学校职业指导工作，为学生就业创造有利条件。市教育局建立职业教育人才资源交流中心，广泛收集人才和劳动力市场需求信息，为学生就业提供个性化的咨询服务。职业学校建立健全职业指导机构，为毕业生提供高效便捷的服务。

　　（七）根据市场需求，不断调整优化专业结构。学校要在有关部门的指导支持下，在行业、企业的参与下，认真分析人力资源的市场需求变化，不断调整优化专业结构和课程设置。积极创办高新技术产业和现代服务业发展急需的新专业；大力扶持发展市场前景好、吸引力强的特色专业；抓紧调整改造不适应社会需求的老专业。确保职业学校的专业结构与区域经济结构调整的方向相一致，与人力资源的市场需求相吻合。

　　（八）加强“双师型”师资队伍建设。各职业学校要制定“双师型”教师培训规划，选派部分中青年骨干教师到职业教育发达地区和国家深造；鼓励专业课教师深入企业轮岗实践，及时接受相关新知识、新技术的学习培训。改进职业学校教师专业技术职务任职资格评审办法，准许职业学校专职教师申报相应的专业技术任职资格；进一步深化职业学校人事制度和分配制度改革，引入竞争机制，实行教师全员聘任制和管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度。

　　（九）加快推进职业教育信息化建设。到2007年，全市中等以上职业学校全部建立校园网；远程教育网络基本覆盖各阶段的职业技术教育。

　　四、 继续下大力办好农村职业教育和成人教育

　　（十）县级职教中心是农村职业教育的主要阵地，在县域经济建设和社会发展中有着其它教育不可替代的作用。各县（市）区人民政府要把职教中心建设作为县域教育工作的重点。继续坚持和完善“政府统筹、部门联办，一校多制”的办学体制，切实加强领导，确保职教中心的办学条件不断改善，办学水平不断提高。职教中心的校长继续由县（市）区长兼任。各县（市）区人民政府要指导推动县级职教中心主动适应区域经济结构调整和农业产业化的需要，使县级职教中心真正办成农村现代化建设实用人才培养培训中心、科技示范推广中心和劳动力转移培训的重要基地。

　　进一步完善以县（市）职教中心为龙头，乡镇成人学校为骨干、村成人学校为基础的农村成人教育网络。每个乡镇重点办好一所乡镇成人学校；完善和健全由乡镇主要领导为主任的校务委员会；建设一支专兼职结合的教师队伍，专职教师按当地总人口的万分之二比例配备。村成人学校可与村小学一校挂两牌，日校办夜校或开设周末学校，开展技术培训和传播精神文明。重点抓好实用技术培训、法律知识培训、富余劳动力培训、科技致富带头人和示范户培训、乡村企业职工培训。

　　在农村初中阶段渗透职业教育。从2004年初一年级使用新课程开始，每个学生初步掌握1-2门实用技术。在完成义务教育的同时，至少获得一门“初级职业资格证书”或“绿色证书”，为学生今后就业打下基础。

　　五、 大力推进社区教育，逐步建立终身教育体系

　　（十一）社区教育工作目标、主要任务和措施

　　总体目标是：通过开展内容丰富、形式多样的教育培训活动，基本满足社区居民多样化教育需求，广泛建立学习型组织，形成社区教育网络；有效整合社区各类教育资源，提高社区教育的质量；初步形成社区教育健康发展的管理模式和运行机制。

　　主要任务和措施：

　　1、以成人教育为重点，广泛开展不同类型人群教育培训。重点包括：青少年学生校外素质教育；老年人社会文化教育和活动；残疾人职业技能培训；进城务工人员培训；以及面向全体居民的科学文化、思想道德、社会生活等方面的教育培训。

　　2、广泛创建学习型组织。不断创建学习型企业、学习型单位、学习型团体、学习型家庭、学习型楼组、学习型居委会、学习型街道等。到2007年，市内五区都能够有30-40%的单位和家庭成为学习型组织。利用现有教育资源和活动场地，建立以区（县）社区教育学院和社区教育活动中心为龙头，以居委会、街道的社区学校为骨干，以社区学习型组织为基础的社区教育体系。

　　3、充分利用、拓展和开发社区教育资源。开展社区教育要充分利用社区已有各类教育资源，做到横向联合、纵向沟通，最大限度地实现教育资源的共享、共有。要使更多的各类学校和企事业单位的教育机构向社会开放；调动社会力量投资兴办社区教育；发挥网络教育的作用；开发新的教育资源发展社区教育。

　　4、建立完善社区教育管理体制和运行机制。社区教育实行“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理模式。各区（县）政府要把社区教育工作纳入区域经济建设和社会发展规划，动员、督促和指导社区内企事业单位，支持社区教育。

　　教育、民政、文化、劳动、人事、财政、工商、税务等部门共同推进社区教育，发挥各部门职能，为居民接受教育培训提供便利条件。

　　把社区教育工作要与精神文明示范单位建设结合起来，与工、青、妇以及关工委等团体的社区工作结合起来，互相配合，互相促进。

　　加强社区教育队伍建设，保证对社区教育的投入。以必要的专职人员为骨干，以兼职人员和志愿者为主体，组建管理组织和教师队伍。专职人员在现有的社区内教育工作者和行政管理人员中统筹安排，兼职人员按照教学工作实际需要聘用。社区教育经费采取“政府拨款，社会捐助，适当收费”的办法筹集。

　　六、加强领导，加大投入，为职成教育的持续健康发展提供保障

　　（十二）县级政府和市有关职能部门要切实加强对职业教育工作的领导。市政府已建立职业教育工作联席会制度，各县（市）区政府也要建立和完善职业教育工作联席会制度。认真研究制定本地职业教育发展的总体规划，并下大力抓好组织实施。把职业教育工作列入重要议事日程，定期召开会议，专题研究部署职业教育工作，并及时协调解决工作中遇到的重大困难和问题。

　　（十三）多渠道筹措资金，切实加大对职成教育的经费投入。各级人民政府要进一步调整优化财政支出结构，积极建立多渠道筹措职成教育经费的机制，确保公办职业学校教师工资的按时足额发放，确保公办中等职业学校生均财政性经费和生均事业费逐年增长。要保证城市教育费附加中用于职业教育的比例不低于20%.市政府设立职业教育专项经费，用于支持重点示范校、示范专业建设和师资培训。县级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要有一定比例用于农村劳动力培训；在安排农村基础设施建设资金时，要有一部分用于农村职业学校和成人学校建设。要逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免经费、农民适当负担的投入机制。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理，各级财政部门要确保职业学校向学生收取的学费全额返还学校，不得冲抵财政拨款，不得克扣、挪用。严禁向学校乱收费。职业学校严格执行财务管理和审计制度，进一步提高职业教育经费的使用效益。

　　各类企业要承担实施职业教育和职工培训的相应费用。一般企业要按照职工工资总额的15%足额提取职业教育经费；培训任务重、经济效益好的企业按职工工资总额25%提取，列入成本开支。要保证这些经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训，严禁挪作他用。

　　（十四）全面推进依法治教、依法管理。县级人民政府和有关部门，依法维护职成教学校及其师生的合法权益；依法规范职成教学校的办学行为。市县两级政府教育督导机构要把职成教育作为教育督导的重要内容，进一步加强对下级政府和有关部门以及行业履行职责情况的督导检查。建立健全职业教育工作目标管理责任制和年度考核制度。考核内容主要有：县级政府是否履行了“职业教育法”所赋予的责任；本区域普通教育和职业教育办学规模是否大体相当，做到了协调发展；用于举办职业教育的财政性经费是否逐年增长；是否全额返还职业学校学费；县、乡、村三级成人教育网络是否健全等。对按时完成目标任务的，成绩突出的予以表扬奖励；对未完成目标的，通报批评并追究责任。

　　（十五）严格就业准入控制，完善“双证书”制度，促进劳动就业和再就业。企事业单位招收录用技术工人，必须优先从取得相应专业职业学校学历证书、职业培训证书的人员中录用。属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种）必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。各级劳动保障、人事、工商等部门要进一步加大对就业准入制度执行情况的监察力度，加强监督管理，对用人单位违反规定随意招收不具有相应资格人员的行为，要依法监察，责令改正并给予相应处罚。进一步完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校毕业生申请参加与所学专业相关的中级及其以下等级的职业技能鉴定时，只进行操作技能考核。经市级人事、劳动保障、教育和相关行业主管部门认定的职业学校相关专业毕业生，不受工作年限限制，直接申请参加专业技术从业资格考试，并免试部分科目。

　　（十六）认真宣传贯彻《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》《河北省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的实施意见》及本《决定》。大力宣传职成教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用，宣传职成教育工作者的先进事迹，引导全社会更加积极地关心支持职业教育与成人教育。在全社会大力弘扬“三百六十行，行行出状元”的时代风尚，树立当代职成教育的新形象，努力为职成教育的持续健康发展创造良好的社会氛围。

　　二○○四年七月十九日