各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：

　　为有效保护生态地质环境，促进资源开发与环境保护协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规规定，结合我市实际，对石材资源规模化集中开采工作提出如下意见：

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，依据省、市矿产资源总体规划和生态市建设规划，对石材资源实行规模化集中开采，减少和避免石材开采对生态地质环境的破坏，提高石材资源的规模化、科学化、集约化开发利用水平，促进资源开发与环境保护协调发展。

　　（二）基本原则。一是市场运作。按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总体要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以矿山企业为主体，政府实行宏观调控和政策引导，逐步实现矿山企业自觉进行规模化集中开采。二是统筹规划。根据石材资源的现状、开发利用情况及经济社会发展需要，对开采区实行统一规划、合理开发，将分散的矿山企业聚集到集中开采区，采用先进的技术、工艺与设备，进行规模化、科学化开采。三是开发与保护并重。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，实行开发与保护并举，边开采边治理，推进资源利用方式从粗放型向集约型、破坏型向保护型转变。

　　二、设立集中开采区的标准要求

　　（一）集中开采区的规划要求。各市区、开发区要以矿产资源总体规划为指导，组织有关部门深入调查研究，在充分论证的基础上，制定符合本地实际的石材资源规模化集中开采规划。要充分考虑经济与城市总体发展规划，针对城市规模的扩大、新交通线的修建以及工业园区的外延，及时对集中开采区进行调整。集中开采区的设立与调整，应在当地政府的统一领导下，由地矿部门牵头，会同林业、环保、规划等有关部门，经科学论证后确定。

　　（二）集中开采区的设立条件。1.在三区（城市规划区、地质遗迹保护区、旅游风景区）、三线（公路线、铁路线、海岸线）可视范围以外。2.具备水文地质、工程地质等相关开采技术条件。3.植被覆盖率低，岩石大部分裸露，对周边生态地质环境影响小。4. 石材资源储量丰富。

　　（三）集中开采区矿山企业的准入条件。1.建设规模达到最低开采规模要求。饰面用石材矿山最低开采规模：2005年达到0.2万方/年、2010年达到0.5万方/年、2015年达到1万方/年。普通建筑石材矿山最低开采规模：2005年达到1万方/年、2010年达到2万方/年、2015年达到5万方/年。2.具备与建设规模相适应的资金、设备、技术等资质条件。3.与采矿活动相符的法人营业执照或个体营业执照。4.由有资格的设计单位编制的矿产资源开发利用方案。5.有林业部门批准的占用林地手续。6.资源利用率应达到最低限定标准：饰面石材矿山荒料率40%以上，综合利用率80%以上；普通建筑石材矿山综合利用率85%以上。7.石材资源开发利用方案经安监部门审核同意。8.生态地质环境保护与恢复治理措施健全，并按规定缴纳矿山地质环境治理保证金。

　　三、工作重点

　　（一）抓好石材矿山布局调整。建立政府调控与市场调节相结合的资源优化配置新机制，推动石材资源管理和利用方式的转变，按照“扶大关小、规模开采”的原则，加快石材矿山布局调整。根据《威海市矿产资源总体规划》的要求，积极引导石材矿山企业向集中开采区聚集，逐步压缩限采区内的矿山，关闭禁采区内的矿山。对已取得采矿许可证，但开采规模与矿区储量规模明显不协调、浪费资源、破坏生态地质环境的石材矿山企业，要通过兼并、联合、重组等方式，引导其走规模化、集约化开采经营之路；规定期限内达不到相应要求的，要依法予以关闭。

　　（二）加大资源开采技术创新力度。要坚持政策引导和重点扶持相结合的原则，鼓励矿山企业多渠道筹集资金，推动石材资源开发上规模、上档次、上水平。石材开采企业要积极开发应用新技术、新设备、新工艺，探索和推广巷道式、台阶式、垂直式、削平式等科学的开采方式、方法，用先进技术、设备替代传统的技术和设备，提高规模化集中开采的技术水平，努力降低对生态地质环境的破坏程度。

　　（三）加强集中开采区生态环境恢复治理。要严格贯彻执行《山东省地质环境保护条例》，按照开发与保护并重的原则，做好集中开采区的生态地质环境保护工作。进行石材资源开发的矿山企业，要做到资源开发方案与生态环境恢复治理方案同时设计、同时实施，确保生态地质环境得到有效保护。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。实行石材资源规模化集中开采，是树立和落实科学发展观的具体体现。各级各有关部门要高度重视，加强领导，强化措施，认真抓好落实。各级要建立健全政府统一领导，地矿部门牵头负责，公安、水利、环保、林业、规划、安监、工商等相关部门协调配合的工作机制。

　　（二）加强宣传教育。要充分利用各种新闻媒体，广泛宣传石材资源规模化集中开采的重要意义，争取广大矿山企业的支持和参与。集中开采区所在地的镇、村，要积极做好群众的宣传教育工作，主动为进区的矿山企业排忧解难，为推动石材资源规模化集中开采创造良好的外部环境。

　　（三）加强政策扶持。要加强集中开采区服务体系建设，建立石材资源规模化集中开采信息系统和技术咨询服务体系。对进入集中开采区实行规模化开采的矿山企业，水利部门免收水土保持设施补偿费、水土流失防治费；电业部门要保证电力供应；林业、环保、工商等部门要提供优质服务；公安部门可在集中开采区设立警务区，维护矿业开采秩序。

　　（四）加强监督管理。各市区、开发区要根据《矿产资源法》、《山东省地质环境保护条例》和各级矿产资源总体规划的要求，抓紧研究制定辖区内石材资源规模化集中开采的监督管理办法。要严格执行矿山企业准入条件，新建的石材矿山企业原则上必须进入集中开采区；未经地矿部门论证同意，不得在集中开采区以外的区域设立采矿点进行采石活动。集中开采区的采矿权必须依法有偿取得，依法合理流转；对未取得采矿权或采矿许可证已到期未办理延续手续的矿山企业，电业部门不予供电，公安部门不予发放爆破器材；对营业执照过期或被注销、吊销，环境保护不达标，不具备安全生产条件以及其它不符合生产条件的矿山企业，由有关部门提出具体处理意见，由地矿部门依法注销或吊销其采矿许可证。要加大动态执法巡查力度，依法严厉打击各种违法采石活动，推动石材资源规模化集中开采工作顺利开展。

　　二○○四年十二月十日