各区（市）人民政府，市高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

　　市公安局《关于进一步改革户籍管理制度的实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，望认真贯彻执行。

　　二○○五年一月二十四日

　　关于进一步改革户籍管理制度的实施方案枣庄市公安局

　　（2005年1月18日）

　　为全面贯彻落实山东省人民政府办公厅《转发省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革的意见的通知》（鲁政办发[2004]67号）精神，切实做好我市户籍管理制度改革工作，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、户籍管理制度改革的内容

　　（一）打破城乡分割，建立一元化户口登记管理制度。在全市范围内取消农业、非农业户口性质的划分，按照实际居住地登记户口的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度，统一登记为居民户口。自2004年10月1日起，公安机关在签发、出具户籍证件、法律文书中不再标注户口性质。《居民户口簿》、《集体户口簿》中的户口类别栏可分别标注“家庭户”、“集体户”，原有的户口性质标注不再统一取消。居民自愿申请取消的，公安派出所应及时予以取消。各类涉及户口性质变更的户口审批一律停止。

　　（二）实行积极的人口迁移政策。进一步放宽引进人才、投资、购房落户等方面的条件限制，降低进入城镇门槛。凡符合下列条件之一的准予迁入落户：

　　1.公民为我市招商引资或在我市投资兴办实业的，招商引资、投资人及其直系亲属可在城市落户。

　　2.被国家机关、团体、企事业单位合法录、聘用的人员，具有中专以上学历或初级以上专业技术职务任职资格的人员，以及我市急需的高级技术工人、技师或其他在技术、管理等方面具有特殊才能的人员，本人及其直系亲属可在工作所在地落户。

　　3.凡民营企业依法纳税、其招聘的人员按时缴纳养老保险金的，其招聘的人员可在企业所在地落户。放宽民营企业招聘人员落户条件，对不具备落户条件的，可在当地人才服务中心落户。

　　4.公民购买商品房（包括二手房、房改房、自建房），以及通过其他合法方式获得住宅，并取得房产证的，本人及其直系亲属可在购房地落户。港澳台和国外人员购建住房的，其内陆亲属可在购建房地落户。

　　（三）实行《人才居住证》制度。凡属我市引进的人才，并取得《山东省外来人才聘用证》或《枣庄市外来人才聘用证》，到枣庄工作而不愿在枣庄落户的，发给《山东省外来人才居住证》或《枣庄市外来人才居住证》，凭证享受当地居民同等待遇。

　　（四）全面放开区域内户口迁移政策，实现区域内人口迁移自由。公民在区域内有合法固定住所，本人及其直系亲属均可在住所所在地落户。虽无合法固定住所，但被国家机关、团体、企事业单位正式录、聘用的人员，本人可在单位所在地落户。

　　（五）实行人才户口城乡自由流动政策。城市各类初级以上科技人才和已在城市落户的大中专、技校毕业生愿到小城镇和农村工作的，实行户口来去自由的政策，其户口既可保留在原城市，也可迁往工作地区，也可以再由工作地区迁回原居住城市。

　　二、办理居民户口应备的手续

　　（一）招商投资类。申请书，户籍证明，招商投资证明，单位证明，合法居住证明。

　　（二）引进人才类。申请书，户籍证明，学历证明（或职称证书），单位聘用证明，落户证明。对到枣庄工作而不愿在枣庄落户的，办理《枣庄市外来人才居住证》，不发暂住证。

　　（三）城市聘用人员类。申请书，户籍证明，单位聘用证明，合法居住证明，暂住证明。

　　（四）民营企业聘用人员类。申请书，户籍证明，企业纳税证明，缴纳养老保险金证明，合法居住证明，暂住证明。

　　（五）购建住房类。申请书，购建房人及随迁直系亲属户籍证明及其关系证明，房产证书（二手房、房改房、合法自建房）。

　　（六）投靠类。申请书，投靠人、被投靠人户籍证明，合法居住证明。属子女投靠父母的，子女只限于未婚子女（须有户口所在地民政部门出具的未婚证明），不含离婚和丧偶者。

　　上述被投靠人员无论其为家庭户还是集体户，均有资格申请投靠。

　　在读大中专院校学生（含研究生）、服现役人员、出国人员以及服刑人员不能申请办理投靠事宜。

　　（七）区域内户口迁移类。申请书，户籍证明，合法固定住所证明或单位合法聘用证明。

　　（八）城市人才（初级以上科技人员和已在城市落户的大中专毕业生）自由迁移类。迁往工作地区的，工作所在地公安机关凭申请书、户籍证明、工作单位证明等材料签发《户口准迁证》。户口所在地凭《户口准迁证》迁出户口。迁回原户口地的，凭申请书、户籍证明、学历证明或职称证书、落户证明、原户口地迁出证明等材料到原迁出地公安机关办理户口迁移手续。

　　三、进一步简化审批手续，下放审批权限

　　按照简便、高效的原则，简化户口审批手续，下放户口审批权限，切实把户籍改革政策落到实处。省内、省外迁入的户口审批手续由市公安局下放到各区（市）公安局。

　　四、政策执行中注意把握的几个问题

　　（一）合法固定住所是指经批准购买、自建或者租用单位分配住房，对违章搭建或者临时租借的住房，不得视为合法固定住所。

　　（二）港澳台和国外人员的内陆亲属是指其在大陆的直系亲属和旁系亲属。

　　（三）落户人员原则上应在合法固定住所所在地派出所申报落户，对在城市无合法固定住所的原则上视为不符合政策。对引进人才无合法固定住所的，可以落入人事部门设立的人才服务中心。

　　（四）鉴于全国大部分省市还未取消户口性质划分，为避免给群众造成麻烦，迁往省外人员，可根据需要在迁移证件“备注”栏内标注户口性质。

　　（五）关于门楼牌管理体制问题。门楼牌的编制管理是公安机关实施户籍登记管理的重要组成部分，公安机关是主管部门。公安机关作为户籍管理的主管机关，要进一步健全、完善城乡户口登记和门楼牌管理制度，尽快实现一体化管理。

　　（六）16周岁以下公民迁入必须投靠父母或随父母迁入，对独自迁入的原则上不予批准。

　　五、工作措施

　　（一）加强组织领导。市公安局成立户籍管理制度改革领导小组，由局长任组长，分管局长任副组长，纪委、户政、治安、宣传等处室负责人为成员，领导小组办公室设在市公安局户政处，户政处处长王广泉兼任办公室主任。各区（市）公安局也要成立相应组织机构，一把手亲自过问，分管领导靠上抓，确保该项工作顺利进行。

　　（二）加强培训宣传。采取以会代训、举办培训班等方式，组织有关人员认真学习，深刻领会文件精神，明确户口政策、原则、条件、手续、审批程序及要求，严格执行户口限时办结有关规定，切实兑现承诺，确保户籍改革制度的顺利进行。要充分利用各种新闻媒体，广泛宣传户籍制度改革的目的意义、原则、内容，取得广大人民群众和社会各界的理解和支持，调动群众参与改革的积极性。

　　（三）严格工作纪律。公安系统要把这次户籍制度改革与贯彻落实《公安部三十条便民利民措施》和《山东省公安机关服务群众服务经济发展的若干规定》结合起来，切实负起户口迁移主管部门的责任，坚决杜绝人为设置障碍，阻碍改革进程的行为，坚决杜绝一切不合理的收费。对弄虚作假，特别是对借户籍制度改革之机吃、拿、卡、要，故意刁难群众的违法违纪问题，要追究责任，严肃处理。

　　（四）健全规章制度。以深化户籍管理制度改革为契机，进一步严格户籍管理，夯实人口管理基础。要按照现住地管理原则，认真开展实有人口基础调查，摸清底数，积累资料，及时调整和充实人口基础信息，确保人口综合信息数据的新鲜、准确。同时，要针对新出台的改革措施，进一步建立健全各项户口登记管理制度，强化户籍日常管理工作，确保各项管理措施规范运行。