各县（市）、区人民政府，各开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

　　现将《关于加快普及高中阶段教育的意见》印发给你们，请结合本地本部门实际，抓好贯彻落实，确保到2006年全市基本普及高中阶段教育。

　　唐山市人民政府

　　二OO四年二月九日

　　唐山市人民政府关于加快普及高中阶段教育的意见为进一步落实“科教兴市”战略，加快普及高中阶段教育，促进全市经济持续发展和社会全面进步，提出以下意见：

　　一、指导思想和原则

　　1、以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神和新时期党的教育方针为指导，全面实施素质教育，坚持体制创新、制度创新、深化教学改革。在巩固提高“普九”成果的基础上，按照全面启动、分区规划、分类指导、分步实施的方针，充分依靠各级党委、政府和调动社会各界和广大民群众的积极性，加快高中阶段教育发展速度，为建设经济强市和现代化唐山提供人才和智力支撑。

　　2、普及高中阶段教育，要坚持五个原则：内涵发展与外延发展相结合，规模、结构、质量、效益相统一：“普九”成果巩固提高与普及高中阶段教育相互衔接，同步推进；普通高中教育与中等职业教育比例协调，共同发展；与工业化、城镇化进程相适应，合理布局，集中办学；以公办学校为主体，公办学校、民办学校共同发展。

　　二、发展目标和任务

　　3、今后三年，我市正值初中毕业生入学高峰，是高中阶段教育改革与发展任务最艰巨的三年。力争到2006年，初中毕业生升学率达到85%以上。高中阶段和职业培训在校生规模达到 332600 人，其中普通高中在校生为 166300 人，中等职业学校及职业培训在校生为166300 人；全市基本普及高中阶段教育，形成与初等教育、高等教育相互衔接，普通教育与职业教育相互融通、协调发展的高中阶段教育体系。

　　4、普通高中教育在校生由2002年的 110903 人增长到2006年的 166300 人，其中民办高中在校生由4051人增长到 5500 人。中等职业学校及职业培训在校生由100480 人增长到 166300 人，其中民办职业学校在校生由 4000 人增长到 5800 人。

　　三、主要措施

　　5、加大普通高中和中等职业学校争创国家级、省级示范性学校工作力度，努力增加示范性学校的数量，提高办学规模和质量。到2006年，力争有1—2所普通高中进入全国百强校行列，有5—7所进入国家级示范性高中行列。中职、高职一体化办学的职业技术学院（分院）由8所增加到10所；在现有29所省级以上重点职业学校的基础上，力争有7所职业学校进入省级示范性学校行列，5所职业学校进入国家级示范性学校行列。

　　6、努力扩大优质高中教育资源。要把绝大多数普通高中办成高质高量的高中，大幅度提高所有普通高中的办学水平和教育质量。在确保每个县（市）建成1所省级示范性普通高中的基础上，50万人口以上的县（市）要力争建成2所省级示范性高中。同时，建设一批市级示范性普通高中和标准化普通高中。国家级和省级示范性高中办学规模必须达到20轨，占地面积达到150亩（其中设区市市区、山区县占地面积不少于100亩）。市级示范性高中办学规模必须达到12轨以上，占地面积达到100亩以上。标准化高中办学规模必须在8轨以上，占地面积在80亩以上（市区和山区县达到60亩以上）。

　　7、积极推进办学体制改革。认真贯彻《民办教育促进法》，坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，落实鼓励和支持民办教育的优惠政策，引导社会力量重点兴办高中阶段学校。允许依托示范性普通高中和示范性职业学校在保证本校规模和质量的基础上，在“四独立”（即独立法人、独立校园校舍、独立经费管理、独立教育教学管理）的前提下，与社会力量合作举办民办高中阶段学校。要加强对民办教育的扶持、管理和引导，努力形成以公办学校为主体，公办学校和民办学校共同发展的新格局。要指导、支持行业企业继续办好职业学校和职业培训机构。鼓励国外组织和个人依据我国法律法规和办学资格要求，与我市合作举办优质高中阶段学校。

　　8、进一步建立健全县、乡（镇）、村三级农村职业教育培训体系。职教中心是我市职业教育的主要阵地，在县域经济发展中具有特殊的作用。各县（区）人民政府要继续坚持和完善“政府统筹，部门联办，一校多制”的办学体制，切实加强领导，加大投入，确保职教中心办学条件不断改善，办学水平不断提高。真正把县级职教中心办成农村现代化建设实用人才培养培训中心、科技示范推广中心和劳动力转移培训的重要基地。要进一步完善以县级职教中心为龙头，乡镇成人学校为骨干，村级成人技术学校为基础的农村职业教育培训网络，全面提高农村劳动力素质。要积极扩大农业广播电视学校、省级示范性乡镇成人学校参与高中阶段教育的规模。

　　9、进一步深化管理体制改革。县级以上人民政府要加强对本辖区内高中阶段教育的领导和统筹协调。高中阶段学校的设置、招生计划、学籍管理、毕业证书发放、毕业生就业指导，由市政府有关部门管理。进一步深化学校人事制度改革，积极推行校长聘任制和校长负责制，坚持把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为校长选拔任用的主要形式。依法执行教师资格制度，全面推行教师聘任制度。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、科学考核、合同管理。推行绩效挂钩，进一步健全激励约束机制。积极稳妥地推进高中阶段学校后勤社会化改革。

　　10、加快高中阶段办学模式改革。淡化普通中专、职业中专、民办中专、职业高中和技工学校的界限，实现各类学校之间的相互融通。积极发展五年制高职教育，作好对口升学工作，拉动中等职业教育的发展。鼓励普通高中举办普通教育与职业教育相互融通的综合高中。加强综合高中、特色高中、外国语高中建设。积极创造条件，推进完全中学的初中、高中分离，扩大普通高中招生能力。职业学校要实行多样、灵活、开放的办学模式，坚持学历教育与职业培训并举、职前教育与职后教育相结合；大力推行学分制和弹性学制，放宽受教育者年龄和就读方式的限制，允许分阶段完成学业。

　　11、深化教育教学改革，全面推进素质教育。按照党的十六大提出的优化结构，提高质量，培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才的目标，增强高中教育人才培养的目标性和方向性。普通高中以深化课程改革为重点，积极开展对学生、教师、学校的评价和考试制度改革。坚持科研为先导的原则，按照普通高中培养目标和学生身心发展规律，注意发挥课程体系的整体教育功能，积极改进教学方法和内容，充分发挥学生学习的自觉性和自主性，为学生的终身学习打下坚定的基础。中等职业学校要突出加强“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育，注重培养受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神和创业能力，培养一大批生产、服务、管理第一线的高素动者和实用人才。要面向社会，面向市场办学，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力培养，切实办出职业教育特色。扩大职业学校的办学自主权，增强学校的自主发展能力。适应终身学习的需求，实行灵活的办学模式和学习制度，增强职业教育为经济建设，特别是为农业、农村、农民服务的功能。继续深化农村教育综合改革和城市教育综合改革，促进经济、科技、教育相结合，基础教育、职业教育、成人教育协调发展。

　　12、进一步深化升学就业制度改革。积极稳妥地推进职业教育与普通教育、成人教育的相互沟通，加快构建人才成长的“立交桥”。允许中等职业学校毕业生报考普通高等学校；允许普通高中、成人高中和职业学校毕业生当年报考成人高等学校；允许专业知识、技能考核合格的综合高中毕业生对口报考高等职业学校。严格实行劳动预备制度、就业准入制度和职业资格证书制度。企事业单位招收录用技术工人，必须优先录用取得相应职业学校学历证书、职业培训证书的人员。属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。劳动保障、人事、工商等部门要进一步加大对落实就业准入制度的监察力度，加强劳动用工管理，对有违规行为的单位和个人，要依法给予认真查处。

　　13、大力加强高中阶段学校教师队伍建设。建设一支数量足够、质量合格、结构合理的教师队伍，是普及高中阶段教育，提高教育质量的关键。要努力办好唐山师范学院，扩大本科师资培养规模。坚持不懈地强化师德教育，不断提高教师的思想政治素质和职业道德水平。进一步拓宽高中阶段学校教师来源渠道，面向社会招聘具有相应教师资格的非师范院校本科以上毕业生；积极引进省外重点院校本科以上毕业生到普通高中、中等职业学校任教；广泛吸收企业工程技术人员、管理人员和具有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师。认真实施名校长名教师队伍建设工程，培养造就一批名校长、名教师和学科带头人。要落实教师继续教育经费，采取有效措施，鼓励在职教师参加各种进修培训，通过高师函授、自学考试、网络教育、研究生课程进修等形式，大幅度提高教师学历层次和业务素质。到2006年，普通高中教师学历达标率由现在的63.9%提高到85%以上，其中15%左右的教师接受研究生课程教育；职业高中教师学历达标率由现在的 57.5 %提高到 80%以上 ，其中10％左右的专任教师接受研究生课程教育；中专学校教师学历达标率由现在的85％提高到95％以上，其中30％左右的专任教师接受研究生课程教育。

　　14、加快推进高中阶段教育信息化建设。研究制定高中阶段教育信息化规划，加快市、县（区）局域网和校园网建设，开发多媒体教育软件，积极发展多样化的电化教育和计算机辅助教学，提高教育技术装备的现代化水平和教育信息化程度，为高中阶段学校及学生提供优质教育资源。到2006年，全市高中阶段学校全部建起校园网，远程教育网络基本覆盖高中阶段教育。

　　15、多渠道加大高中阶段教育投入。各级政府必须发挥教育投入的主体作用，采取有效措施，依法做到教育经费的“三个增长”。普通高中实行政府投入、受教育者适当分担、积极吸收社会资金的多渠道筹措经费的投入体制。公办高中由政府保证教职工工资和日常公用经费开支。学校基本建设资金要采取以政府投入为主，学校贷款、政府贴息、学校收费还本为辅的办法加以解决。要保证城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20%，主要用于中等职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。高中阶段学校收取的学费实行收支两条线管理，要确保全部用于高中阶段教育，不得以任何理由、任何方式平调挪用。加大专项资金投入的力度，各级政府要设立专项资金，用于支持高中阶段学校建设。要逐步建立完善高中阶段教育助学金制度，确保家庭经济困难学生顺利完成高中阶段学业。各类企业要依法承担实施职业教育和职工培训的相应费用。

　　四、组织领导保证

　　16、制定整体规划，认真抓好落实。普及高中段教育工作要在市委、市政府统一领导下，市、县（区）有关部门具体组织实施。市和各县（区）要认真研究制定普及高中段教育的总体方案，对高中段教育的规模结构、学校布局、办学条件、队伍建设等进行全面规划，明确阶段性及年度工作目标任务。要在积极扩大当前高中阶段招生规模的同时，下大力抓好学校布局结构调整和薄弱学校改造，有计划、有步骤地搞好新学校建设。要扶持和建设好示范性学校，充分发挥其办学资源优势，带动高中阶段教育整体质量的提高。加大政府对薄弱学校特别是农村学校的扶持力度，从加强班子建设、充实教师队伍、增加经费投入、改善办学条件、优化生源结构入手，进行重点改造和建设，促进高中阶段教育协调发展。抓好职业学校专业结构调整，进一步优化教育资源配置，切实提高教育资源使用效益。实施以发展高中段教育为重点的教育强县、教育强区计划，建立健全评估制度，鼓励经济教育发达的县（区）率先普及高中段教育。

　　17、加强组织领导，实施一把手工程。实现普及高中阶段教育的目标任务，时间紧迫，任务艰巨，必须切实加强各级党委和政府对教育工作的领导，牢固树立教育是基础性、先导性、全局性产业的观念，真正把教育摆上优先发展的战略地位。建立各级党委、政府一把手普及高中阶段教育领导责任制，确保本县（区）普及高中阶段教育目标的实现。各级政府必须把发展高中阶段教育纳入经济社会发展总体规划，强化政府统筹规划、统筹政策、统筹办学、统筹资源等方面的责任，协调解决普及高中阶段教育遇到的困难和问题。建立各级党政主要领导联系普通高中、中等职业学校制度，每位领导都要联系1—2所学校，经常深入学校调查研究，及时为学校排忧解难。要把发展高中阶段教育的工作业绩作为各级党政领导政绩考核的依据之一，纳入综合考核目标。

　　18、加强督导评估和执法检查。加强市、县两级人大、政协对普及高中阶段教育工作的指导和监督。各市、县（区）政府要主动向同级人大报告高中阶段教育发展情况，积极争取人大、政协的帮助和支持，要认真组织对《教育法》、《职业教育法》、《劳动法》以及劳动预备制度、就业准入制度、职业资格证书制度的执法检查和专项视察。各级教育部门要深入实际，调查研究，及时了解普通高中教育与巩固提高“普九”成果问题、普通高中教育与中等职业教育协调发展问题、高中阶段教育发展规模速度与质量效益统一等问题。要对落实普及高中阶段教育发展规划的工作情况，以及普通高中、中等职业学校办学水平进行督导评估。

　　19、建立健全社会参与机制，努力形成全社会共同关心、齐心协力抓好高中阶段教育的新局面。普及高中阶段教育是一项涉及面广、影响深远的系统工程，必须强化社会参与，实现齐抓共管。教育部门要认真研究制定并实施普及高中阶段教育规划及政策措施，加强宏观管理和组织协调，优化整合教育资源。财政部门要积极研究增加教育投入的办法，落实支持教育改革与发展的优惠政策。城市规划管理部门要把高中阶段学校建设纳入城市建设规划。土地管门对包括民办教育在内的高中阶段学校新建、扩建、改建用地，要按行政划拨的方式提供。劳动保障、教育部门要密切配合，共同推进职业学校、技工学校的改革与发展。劳动保障、人事、编办、工商等部门要研究和指导学校人事、分配、职称和毕业生就业制度改革。宣传部门、新闻系统要通过正确的舆论导向，广泛动员社会各界关心支持教育改革与发展，努力为高中阶段教育的持续健康发展创造良好的社会氛围。