各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：

　　现将《二○○三年政府法制工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　二○○三年二月十三日

　　二○○三年政府法制工作要点

　　2003年，政府法制工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，根据全面建设小康社会、建设社会主义政治文明的要求，紧紧抓住发展这个执政 兴国的第一要务，解放思想、实事求是、与时俱进，不断总结探索政府法制工作的实践经验和基本规律，大力推进制度创新、制度执行机制创新、政府法制工作理论创新，全面提高规范性文件制定、行政执法监督和行政复议工作质量，努力开创法制工作新局面。

　　（一）深入学习贯彻十六大精神，统一思想，统一行动，努力完成各项目标任务

　　2003年，首要的政治任务就是深入学习、正确领会党的十六大精神。一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，切实抓住政府立法、行政执法监督、行政复议和队伍建设等几项重点工作，突出制度创新、制度执行机制创新和政府法制工作理论创新，理顺工作思路，明确工作重点和具体工作措施，使政府法制工作适应十六大的要求。二是深刻理解“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，牢牢把握“三个代表”重要思想的根本要求和“四个必须、四个新”的论述，并真正作为开展政府法制工作的思想基础，通过总结近年来政府法制工作的成绩和不足，提高认识、统一思想，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。三是进一步明确政府法制工作在建设小康社会中的地位和作用，增强政府法制工作人员的责任感和使命感，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的总体要求，紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，不断研究新情况，解决新问题，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展创造良好的法制环境，提供有利的法制保证。

　　（二）解放思想，实事求是，与时俱进，努力开创政府法制工作新局面

　　1、进一步加强政府立法工作，提高政府立法质量。在规范性文件的修改审核等方面，目前仍主要采取部门会签意见的方式，工作比较被动。今年，各级政府法制机构要围绕全市经济建设的需要，开展深入的立法调查研究活动，根据市委、市政府的中心工作和各项管理工作的实际需要，提出规范性文件的立法项目。进一步完善立法的前期研究和论证制度，增强主动性，以召开论证会、座谈会、听证会、开展社会调研等方式改进立法工作，使规范性文件更加充分的反映人民群众的利益，更加切合我市改革、发展、稳定的实际需要，增强针对性，解决现实问题。

　　2、进一步做好政府法制监督工作，规范行政执法行为。一是按照市政府全面推行行政执法责任制的精神，进一步扩大行政执法责任制的覆盖范围。研究行政执法责任制 在不同执法类别中的不同特点，不断探索新经验。把日常监督与个案监督结合起来，按部门分系统建立单位执法档案和个人执法档案。从深度和广度上加强行政执法监督，做到监督、协调、服务有机相结合。对个案实行跟踪监督、跟踪服务、跟踪督办，以维护法律的严肃性。二是改善行政执法监管方式，切实提高服务水平。建立健全行政执法监督管理的网络体系，在一些重点企事业单位设立行政执法信息反馈站，及时向有关部门和领导反馈执法信息和动态。对行政执法中带有共性的问题进行定量定性分析，并采取相应对策，有效制止“三乱”和重复检查，切实减轻企业负担。三是建立完善规范性文件的备案审查制度，加强对规范性文件的审查工作，维护国家法律和政令的统一。

　　3、进一步做好行政复议工作，完善行政复议制度。一是要按照《河北省行政复议工作人员资格管理办法》的规定，认真学习行政复议的相关法律，严格履行《中华人民共和国行政复议法》规定的各项职责，认真把好每一关，提高行政复议案件审理质量，使每件复议案件都要办成铁案，切实维护当事人的合法权益。二是组织开展贯彻行政复议法的监督检查，督促下级行政复议机关高度重视行政复议工作，对有案不办、推托拒绝等问题要及时进行纠正和处理。三是完善行政复议制度，结合工作实际，建立健全行之有效的规章制度，使行政复议工作在经济建设中发挥应有的作用。四是实现行政复议工作由事后监督型向事前服务型的转变。各级政府法制机构要认真总结近几年来行政复议工作实际情况，对行政复议案件进行分类并加以分析，从中找出具有普遍性和苗头性的问题，有针对性的采取措施进行规范和解决。切实搞好法律宣传和法律咨询工作，提高各级政府及其部门的依法行政水平和公民、法人及其他组织的遵法、守法意识。

　　4、进一步加强政府法制工作理论创新，不断为政府法制工作注入新活力。以“三个代表”重要思想为指导，加强对依法行政理论的研究，加强立法工作的前瞻性研究。对政府法制建设中带有全局性、普遍性、规律性的问题，从法理上进行研究。《中华人民共和国土地承包法》将于今年3月1日生效，这是一部稳定农业生产关系，保护农民合法权益的基本法。各级政府法制机构要加强对这部法律的宣传和实施工作。一要搞好培训，培训各级业务骨干。二要协调好各级政府及其相关部门的关系，使这部法律规范能够全面、正确的在我市得到贯彻落实。

　　5、进一步加强文明执法单位的创建和评比工作。按照省政府要求，在全市范围内开展评选表彰文明执法单位活动。为了切实搞好这项工作，使评比公开化，增强公正性和透明度，要严格文明执法单位的评选条件：一是文明执法形象好，领导满意，同行服气，群众公认；二是行政执法责任制度健全并落实的好；三是最近两年内没发生行政执法过错。积极稳妥的推进文明执法的创建活动，形成全部行政执法部门参加、全社会关注的浓厚氛围，切实评出水平、评出影响、评出声势。采取向有关部门、领导及社会发出评议票，通过新闻媒体征询意见等方式对行政执法部门进行评议，评议结果予以公示。在此基础上进行法律知识竞赛展示执法形象，邀请部分人大代表、政协委员对执法部门进行文明执法考察。最后经综合评定，评选出文明执法单位，报市政府批准后予以表彰。

　　（三）适应新形势新任务的需要，加强政府法制队伍建设

　　贯彻十六大精神，全面落实“三个代表”重要思想的要求，关键在于有一支政治强、作风正、业务精的高素质政府法制干部队伍。为适应加入世贸组织的要求，政府法制工作人员要加强对WTO知识的学习和研究，用WTO规则保护自己、发展自己，实现思想观念上的真正转变，使政府法制工作在新形势下有更广阔的用武之地，为我市在入世新形势下经济的发展和政府职能的转变，提供可靠的法制保障。为了提高机关办公自动化水平，适应政府法制工作的要求，使学习组织化、制度化、系统化和科学化，各级法制机构要结合本职工作和人员特点，针对思想认识和知识结构上急需解决的问题，认真组织学习，加强对行政执法人员的培训，用知识武装干部，切实提高工作效率和工作质量。机构改革后，各县市区政府及市直各行政执法部门要努力开创法制工作新局面，年终进行评比表彰。在十六大精神的鼓舞下，争取2003年政府法制工作取得更大的成绩。