各县（市）、区人民政府，芦台、汉沽农场，市政府各部门，市直各单位：

　　为进一步健全和完善社会保障制度，提高社会保障水平，根据唐发（2003）4号、唐发（2003）6号文件精神，结合我市实际，提出以下指导意见：

　　一、认清形势，明确目标，进一步增强健全社会保障制度的责任感和紧迫感

　　（一）健全和完善社会保障制度是全市面临的一项十分紧迫而繁重的任务。近年来，我市社会保障体系建设取得较快发展，城镇养老、失业、医疗保险制度不断完善，企业离退休人员社会化管理服务水平显著提高，国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，城镇低收入群体基本生活得到保障。但是，对照中央有关文件精神，与先进地区相比，我市的劳动保障体系建设还存在一定差距，主要表现为：社会保险部分险种的统筹层次、覆盖范围和支付水平较低，资金支撑能力不强；下岗职工出中心向失业保险并轨，在资金支付方面还面临较大困难；企业退休人员的社会化管理工作还处于起步阶段，存在思想认识不到位、工作条件不配套、职责分工不明确、管理服务不规范等问题；适应市场经济体制的社会保障管理服务基础设施和工作手段滞后；等等。巩固“两个确保”，完善社会保障体系，事关大局，事关稳定。全市上下必须把思想统一到中央和省市要求上来，坚持把社会保障体系建设放在更加突出的位置，迎难而上，合力攻坚，努力形成与经济体制改革、全面建设小康社会相适应的社会保障制度。

　　（二）健全和完善社会保障制度的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持保障水平适度、城乡保障有别、公平效率兼顾、权利义务对应、政策衔接配套的原则，按照独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的总体要求，建立和完善城乡统一的社会保障体系，依法扩大社会保险覆盖面，强化基金征缴手段，加大财政对社会保障事业的投入力度，完善困难群体基本生活保障制度，健全社会保障基金监督和管理机制；逐步提升社会保险统筹层次，提高社会保障支付水平和基本生活保障水平；完善市场导向的就业机制，千方百计扩大就业和再就业；大力推进社会保障管理服务社会化，逐步形成同全面建设小康社会相适应的社会保障体系，实现经济与社会协调发展。

　　（三）健全和完善社会保障制度的工作目标是：到2007年，全市党政机关、城镇企事业单位职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面均达到100%，农村养老保险覆盖100万人，符合条件的城乡困难群体基本生活得到有效保障，实现应保尽保；社会保险费征缴率96%，清欠率90%，社会保障资金足额纳入财政预算；下岗职工全部出再就业服务中心，实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨；建立覆盖城乡、功能齐全的公共就业服务制度，城镇就业压力趋缓，城镇登记失业率控制在3.2%左右；下岗失业人员、享受低保人员和退休人员全部纳入社区管理，社会保障对象的社会化管理服务水平显著提高。

　　二、健全社会保险体系，增强社会保障力度

　　（四）继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。依法扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖范围，国有、外商投资、城镇集体、民营等各类企业及其职工都要参加社会保险，交纳社会保险费。加强社会保险关系衔接工作。逐步推行社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社保机构按时足额发放，人员由社区管理。认真落实失业保险各项政策，保证企业失业人员按时足额领取失业保险金；对企业长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上领不到或未足额领到工资或基本生活费的职工，应据实核算本人实际收入，符合城镇居民最低生活保障条件的纳入“低保”范围。

　　（五）稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。按照上级要求，进一步完善政策，巩固全员参保，加强基金征缴，确保及时足额发放。建立健全业务流程、基金管理、保险稽核等各项规章制度，保证养老保险基金安全完整。按照机构改革、人事制度改革要求，积极稳妥推进机关事业单位社会保障进程。

　　（六）积极推进企业医疗保险制度改革。对经济效益较好的企业，要调整补充医疗保险缴费比例，确保职工医疗保险待遇不降低，吸引企业积极参保；对经济效益较差企业，要适当降低单位缴费率，扶持企业建立统筹基金，解决职工住院大额医疗费用问题；对国家批准的政策性关闭、破产企业的退休人员，由企业按有关规定一次性缴足已退休人员70岁前的养老保险费用，实现退休人员医保的社会统筹。同时，积极推动生育保险工作，严格生育保险基金的支付范围，生育医疗费用支付实行实报实销；全面贯彻实施《工伤保险条例》，逐步建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的工作机制。

　　（七）加大关闭破产和改制企业职工社会保障力度。在企业改制中，依法解除职工劳动关系所需的安置费和经济补偿金，欠缴的社会保险费和拖欠养老金等费用，可从改制前企业净资产中抵扣，或从国有产权转让收益中支付；对关闭破产企业已退休人员的基本养老金计算到70周岁，一次性缴纳，实行社会化发放；对据法定退休年龄不足5年的职工可实行企业内部退养，按规定继续缴纳养老保险费直到法定退休年龄，也可在改制时将这部分人员企业缴费部分一次性缴纳到退休年龄，个人按规定继续缴费，到达法定退休年龄时办理退休手续。

　　（八）稳步推进农村社会养老保险改革。按照个人缴费为主，集体补助为辅、国家给予政策扶持的原则，大力发展农村社会养老保险。重点做好村干部、退伍军人、民办事业单位人员、个体户、专业户、进城农民工以及其他有稳定收入的农民养老保险工作。按照“土地换保障”的思路，在农民土地被征用或农民以其他形式转让土地使用权（如租用土地、土地入股、土地流转等）时，引导失去土地的农民参加养老保险。对计划生育户采取“财政补一点、集体出一点、个人交一点”的办法补充个人帐户。

　　三、加强社会保障资金的筹集和管理

　　（九）加大社会保险费的征缴、清缴力度。全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，加强社会保险费的征缴管理，提高征缴率。凡是参加社会保险的单位都必须依法按时足额缴纳社会保险费；对拒缴、瞒报少缴的，要依法处理；对欠缴社会保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度。基本养老保险费、失业保险费等社会保险费由地税部门统一征收。

　　（十）加大社会保障资金筹措力度。各级财政部门要进一步深化财政支出管理改革，严格实行部门预算，加大调整支出结构力度，压缩部分事业性支出，逐步增加社会保障支出占财政支出的比重，将社会保障资金足额纳入财政预算。预算超收的财力，除保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金。要按照当年净增就业岗位、强化就业服务、帮助困难群体再就业等目标任务的需要，加大再就业资金投入，与下岗职工基本生活保障资金统筹安排使用，做到及时拨付。

　　（十一）加强社会保障资金的财务管理，保证社会保障资金安全运行。进一步完善以劳动保障部门行政监管为主，财政监督、审计监督、内部控制和社会监督有机配合的社会保障资金监管体系。劳动保障、财政和审计等部门要定期对收入户、支出户和财政专户的基金收入和基金结余情况进行监督检查，严禁截留、挤占、挪用，保证社会保障资金安全运行。对玩忽职守、徇私舞弊和贪污、扣押社会保障资金等行为，要依法予以查处。

　　四、认真落实再就业政策，做好再就业工作

　　（十二）广开就业门路，增加就业岗位。积极发展民营经济，扩大个体、私营、股份合作等多种所有制企业吸纳就业的能力；加快发展第三产业，吸纳更多的下岗失业人员；逐步扩大劳务输出，发展外向型经济。做好下岗失业人员培训，提高再就业能力。引导下岗失业人员转变择业观念，鼓励支持到非公有制单位就业。提倡劳动者自主择业、自主创业和自谋职业。全面落实国家和省促进下岗失业人员再就业的优惠政策，对自主创业和自谋职业的，在工商登记、场地安排、税收减免、资金信贷、就业服务等方面，给予更多扶持。积极发展和规范劳动力市场，形成市场导向的就业机制。

　　（十三）做好下岗职工出中心工作。自2003年起，企业不再建立新的再就业服务中心，企业改制后也不再建立和保留再就业服务中心，企业新的裁员不再进入再就业服务中心，由企业依法解除劳动关系，按规定享受失业保险。对国有企业再就业服务中心现有的下岗职工，凡协议期满的都要出中心，争取到2005年底，实现下岗职工全部出中心、基本生活保障与失业保险并轨的目标。暂时无法解除劳动关系又未实现再就业的下岗职工，要继续保障其基本生活。

　　五、加快街道和乡镇社会保障平台建设，实现社会保障管理服务现代化

　　（十四）加强社区保障基础设施建设。各县（市）区政府要统筹解决街道和乡镇劳动保障机构的办公、活动场所及交通、通讯等必要设备，确保正常开展工作。充分利用现有场地资源，兴建老年公寓、托老所、医疗门诊、老年活动中心等卫生、文化、福利设施，建立健全服务网络，强化服务功能。按照社会化、产业化和市场化的原则，动员民政、卫生、劳动保障等部门多渠道支持社区建设，利用社区人力、物力资源为最低生活保障对象、优抚对象、离退休人员、失业人员等提供生活照料、医疗保健、文化教育和法律服务。

　　（十五）建立覆盖全市的社会保障信息系统。按照社会保障信息化建设部颁标准和规范，坚持“统分结合、远近兼顾”的原则，在全市建立统一的社会保障信息系统，实行社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、基金监管以及职业介绍、职业培训、下岗失业人员管理、离退休人员管理等社会保障业务的全程信息化。劳动保障、民政、财政、税务等部门要根据各自的职能，密切配合、通力合作，对全市社会保障信息系统建设的统一规划和部署，加快社会保障信息建设进度。

　　六、切实加强领导，确保社会保障制度建设顺利进行

　　（十六）加强对社会保障制度建设的领导。各级党委政府要把健全社会保障制度列入重要议事日程，坚持一把手亲自抓、负总责，主管领导全力抓，认真谋划，精心组织，周密安排，做好各项工作的相互衔接，及时协调解决改革中的重大问题。要把健全社会保障制度与深化改革、促进发展和扩大开放紧密结合起来，纳入国民经济和社会发展规划，作为宏观经济运行的重要调控指标，列入对各级各相关部门的年度考核目标。

　　（十七）加强社会保障经办机构建设。各级政府要根据社会保障事业发展需要，切实加强社会保障经办机构建设，落实机构规格和编制，调整、充实、配备高素质的工作人员。各级社会保障经办机构人员经费列入同级财政预算，保证社会保障工作正常开展。各级劳动保障服务机构，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系持续“一站式”服务，不断提高工作效率和服务质量。

　　（十八）加强对社会保障制度建设的组织协调。建立健全社会保障制度是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同努力。劳动保障、财政、民政、卫生、人事、编办、计划、经贸、建设、监察、税务、银行、工商、物价、药监等部门要认真履行职责，加强协调，密切配合，结合实际制定措施，确保社会保障目标任务的完成。各民主党派、工商联、共青团、妇联等群众团体也要积极参与，出谋划策，群策群力；各新闻单位要加大对社会保障的宣传力度，动员全社会共同参与，争取广大群众的理解和支持，为我市的社会保障制度建设做出贡献。

　　唐山市人民政府

　　二00三年九月十二日