各县区人民政府，市政府有关部门、单位：

　　《黄河三角洲（东营）区域规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

　　黄河三角洲（东营）区域规划编制工作方案

　　黄河三角洲（东营）区域规划是全省规划体制改革试点和“十一五”省级重点区域规划。为切实做好该规划编制工作，制定本方案。

　　一、编制黄河三角洲（东营）区域规划的意义

　　区域规划是国民经济和社会发展总体规划在特定区域的细化和落实，是战略性、空间性和有约束力的规划。做好黄河三角洲（东营）区域规划的编制工作：一是有利于优化区域空间布局。区域规划的主要功能是划定区域内各类功能区的“红线”，把区域内的经济中心、城镇体系布局、产业聚集区、基础设施网络、绿地和保留地区等落实到具体的空间上，有利于经济和社会发展总体规划、城市发展规划和土地利用规划的衔接，提高空间布局的科学性，促进区域协调发展。二是有利于提升东营在区域发展中的定位。编制区域规划的目的就是通过对区域发展方向进行科学定位，具体划分重点开发地区、优化整合地区、生态保护地区等不同区域并配套相应政策，实现规划的宏观调控和空间约束。从全省试点、规划创新的角度，编制好黄河三角洲（东营）区域规划，有利于在上一级规划中反映我市的区域定位和布局意见，在全省及区域分工中提升定位层次，争取有利的发展环境。三是有利于争取国家和省在项目等方面的支持。按照国家投资体制改革的要求，先编规划后审项目成为政府决策重大项目的一个基本原则。要争取上级项目和资金上的支持，首先必须把项目纳入到相应的规划中去。黄河三角洲（东营）区域规划作为省级重点区域规划，为把我市更多的项目纳入上级规划、争取上级支持提供了快捷平台。

　　二、黄河三角洲（东营）区域规划的主要内容

　　黄河三角洲（东营）区域规划的范围为我市行政区，以经济社会发展的预测和空间布局为重点，对工业园区、农业发展、城市方向、重大设施、公共服务、资源环境等在空间开发秩序上作出安排。规划期限与“十一五”国民经济和社会发展总体规划相衔接，为2006-2010年，重大问题和发展远景展望到2020年。

　　（一）提出区域发展战略。在详细调查我市发展条件和外部发展环境的基础上，综合论证我市在区域分工中的地位和作用，分析研究人口、经济增长和环境容量、资源承载能力，提出区域发展的战略目标、战略重点、空间开发方式等。

　　（二）明确产业发展方向和布局。在分析研究产业现状、市场环境、宏观背景和发展趋势的基础上，提出区域产业发展目标、产业结构调整思路、主要产业发展方向以及重点产业带或产业聚集区布局，并根据区域经济总体发展战略，提出规划实施的重大项目。

　　（三）优化城镇布局，推进城乡一体化。研究城市化和城乡一体化发展的目标、任务，提出区域中心城市的功能定位、发展方向、人口与用地规模等；研究城镇空间布局框架，提出优先发展的城镇。

　　（四）统筹区域重大基础设施建设。对综合交通、能源、水资源、信息网络、物流体系等重大基础设施以及科技教育、文化体育、医疗卫生等社会服务设施进行系统规划，加强区域内外的相互协调和衔接，提高区域基础设施保障支撑和综合服务能力。

　　（五）重视资源保障和环境承载能力。围绕提高水、土地、矿产、海洋、旅游等资源利用效率和综合利用水平，提出合理开发利用和保护自然资源的目标、任务、空间布局等，并按照人与自然和谐发展的要求，提出区域性、流域性环境保护和生态建设目标。

　　（六）制定规划实施的保障措施。提出保障区域规划实施的政策措施，对需要特别控制和保护的区域，明确提出强制性或约束性的规定。

　　黄河三角洲（东营）区域规划文件包括规划文本、规划编制说明、规划图件以及主要规划研究成果。在编制方法和成果的表现形式上，要充分应用地理空间信息系统等先进技术与手段，逐步建立编制、应用和管理信息系统。

　　三、工作阶段及任务分工

　　（一）前期准备阶段（2005年1月-2005年3月）

　　一是加强对重大问题的前期研究。除全市“十一五”规划已经安排市直相关部门和社会招标研究的课题外，由市环保局负责区域环境容量分析研究，市国土资源局负责区域资源承载能力分析研究。

　　二是筛选论证重大项目。各县区政府、市直行业部门及社会各界，从经济、社会发展需求出发，论证提报重大基础设施及具有带动作用的产业龙头项目，尤其是能列入国家和省规划的项目，为规划编制做好项目储备。

　　三是研究提出空间布局意见。由各县区政府负责，研究提出本区域内重大建设项目、产业空间布局、功能分区规划意见；由市国土资源局负责，研究提出全市土地利用总体方案；由市规划局负责，研究提出城市规划总体方案；由各行业部门负责，研究提出行业重大建设项目和布局意见；由胜利石油管理局负责，研究提出油田开发空间布局规划意见。

　　（二）规划编制阶段（2005年4-6月）

　　提出规划大纲。市计委对前期准备的基础材料进行汇总分析，研究提出区域规划编写大纲，在广泛征求相关部门及专家意见的基础上，向省发改委征求意见。2005年4月底前完成。

　　编写规划初稿。从市计委、建委、规划局、国土资源局、环保局等部门抽调专业工作人员组成规划编写组，按照规划大纲，集中时间和地点，一并完成规划框架和初稿。2005年6月底前完成。

　　（三）论证上报阶段（2005年7月-2006年初）

　　对规划初稿广泛征求市直各部门、各县区、胜利油田及社会各界的意见，积极吸纳各方面的有益意见和建议，由市政府组织专家进行评审，修改完善后上报省发改委审批。

　　四、组织领导

　　编制黄河三角洲（东营）区域规划任务重，要求高，必须切实加强组织领导。一是在市“十一五”规划编制工作领导小组的基础上，增加胜利石油管理局一名副局长兼副组长，成立黄河三角洲（东营）区域规划编制工作领导小组，全面负责区域规划编制的组织领导。二是聘请专家成立规划专家咨询组，从规划前期研究、大纲和初稿编写、论证评审等环节提供智力支持。三是各相关部门要密切配合，按照分工做好工作，并按统一要求抽调规划编写组工作人员，为区域规划的编制提供组织保证。四是保证区域规划编制所需工作经费。