各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：

　　市人民政府同意人民银行荆州市中心支行《关于加大信贷投入支持全市经济持续健康发展的工作意见》，现批转给你们，请认真组织实施。

　　关于加大信贷投入支持全市经济持续健康发展的工作意见

荆州市人民政府：

　　2003年是全面建设小康社会的第一年，全市金融机构要认真 贯彻党的十六大会议精神，切实抓好稳健货币政策的落实，积极优 化信贷投向和资源配置，增加有效信用投入，支持全市经济持续健 康的发展。我行意见如下：

　　一、围绕“工业兴市”战略 支持工业经济结构调整 推进新型工业化

　　今年，金融部门必须围绕“工业兴市”的战略思想，按照推进新 型工业化的要求，以发展高新技术为先导，以推进信息化为动力， 以改造传统产业为支撑，通过积极有效的信贷投入，促进全市工业 化水平提高。今年新增工业贷款占全部新增贷款的比例不低于50％。确保“五大基地”，即汽车电机、家电工业、纺织工业、化学工 业、农产品加工业的建设和发展，同时大力支持“三大亮点”，即信 息产品、新型材料产品、精细化工产品等。一是要继续加大对重点 行业、骨干企业的信贷投入。各金融机构要采取多种信贷形式，对 沙隆达、洪城股份、车轿股份等38家重点企业开展综合授信业务， 提供银团贷款服务，确保重点骨干企业的稳步发展。同时，要加强 对贷款的跟踪管理，合理地确定贷款比重，防止信贷资金过于集 中，确保信贷资金安全。二是支持利用高新技术改造传统产业。 要支持精细化工、机械、纺织、电器、食品等传统产业技改优化升 级，促进企业提高技术装备水平和创新能力。重点支持以沙隆达、 楚源、博尔德等为核心的精细化工企业和以奥达、金安、沙棉、一 棉、望春花等优势企业为核心的纺织企业。三是要加大对高新技术新兴企业的支持力度。四是增加支持出口创汇企业的信贷投 放。各金融机构要综合考虑出口创汇企业的贷款需求，针对外经 贸企业的特点、规模、经营效益、信用状况和发展潜力，实行有差异 的授信政策，及时提供银行贷款支持，对资质良好、符合条件的企 业可适当发放信用贷款，贷款利率可在法定利率的基础上适当下 浮。同时各金融机构要对交通能源等基础设施建设予以优先扶 持，如荆州长江公路大桥、荆襄高速公路、西汽东输等。对于在建 项目要根据工程进度和承诺，安排资金促进早日竣工，对于新建项 目要抓好评估审查，积极申报、争取立项；对于列入国家、省级重点 项目要抓好配套扶持。

　　二、支持农业经济结构调整 推进农业产业化

　　农村信用社要继续发挥农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，涉农 金融部门要坚持发扬支农传统，加强对农村的金融服务，采取有效措施增加对“三农”的信贷投入。农村信用社、农业银行的农业贷 款增量占全部贷款增量的比重分别要达到70％和15％以上。农业发展银行要认真做好农副产品资金的供应和跟踪管理，确保收购的顺利进行。2003年金融支持“三农”的重点：一是继续规范和深化小额农 贷推广工作，确保小额农贷的健康发展。农村信用社要创新授信 方式，根据农户的生产、信誉等情况和自身资金头寸情况，对农户 实行差别授信，适当扩大贷款对象，增加授信额度，及时满足农户 多层次资金需求。二是加大对特色产业的支持力度。对优质稻和 “双低”油菜的生产要研究信贷投入政策，加大投入；要在避免信贷 风险的基础上，分层次、分类别地加大对水产品的信贷投入；加大 对短周期工业原料的抑杨林业的投入，对抑杨种植要加大信贷扶 持，确保全国最大的抑杨基地的建设。三是加大对龙头企业的扶 持力度。各金融机构要深刻地认识到扶持农业龙头企业就是扶持 农业、扶持农民。认真落实相关信贷政策，培植天荣、天颐、荆楚、银 欣、龙发、吉象等国家级、省级农业产业化重点龙头企业，扶持新力、金利、德焱、云祺等新兴龙头企业。

　　三、进一步改进金融服务 全力支持中小企业发展

　　各金融机构要筹措资金，积极向上争取政策，对符合国家产业 政策，有一定科技含量、有良好产业发展前景、有较大发展潜力的 中小企业，要优先给予信贷支持。重点扶持凯乐超五类线、通信光 缆、神奇硬软磁、凯达光纤、荆鹏软件等信息产品制造等企业。一 是要建立健全对中小企业的信用评级制度和授信制度，客观地界 定中小企业的信用等级，特别是改制后的企业。要正确区分企业 负债的实质和状况，通过把政策性负债和经营性负债分开的办法， 提高中小企业信用等级，防止将大部分中小企业排斥在贷款对象 之外。二是要进一步简化和规范中小企业贷款的审批程序。各金 融机构一方面要积极向上反映，争取流动资金贷款规模，申请适当 下放贷款审批权限，以减少中间环节，简化贷款手续；另一方面，要实行限时复批制度，对中小企业流动资金贷款申请，应在收到申请 后15个工作日内给予答复，如延长时间，应及时说明理由。同时 对经货款审查、评估、确认资信良好，确认有偿贷能力的中小企业， 可适当发放信用贷款。三是要不断开拓服务中小企业贷款的品 种。各金融机构可采取多种信用投放的形式，如签发银行承兑汇 票，支持符合条件的企业开办商业承兑汇票、发放质押贷款等，进 一步满足中小企业的有效融资需求。四是积极参与人民银行“银 企信贷推介”活动，进行网上推介。各金融机构要充分利用人民银 行“银企信贷推介”网站，根据登录的中小企业情况，选择确定贷款 对象，达成一定的信贷投入意向，力争使中小企业贷款的增幅达到 15%左右。五是各金融机构要设立专门机构，配备专人，为中小企 业贷款服务。六是人民银行要按季对各金融机构发放中小企业贷款情况进行检查、通报。

　　四、积极推广个人消费信贷 全面推行下岗失业人员小额担保贷款

　　各金融机构要不断加大个人消费信贷工作力度。一是由人民 银行组织各金融机构开展消费性贷款专项调查，在此基础上制定 和实施《推广消费贷款的指导意见》。二是要对前期开展的个人消 费信贷业务进行总结，及时健全和完善操作规程，将风险防范关口 前移。三是要增加消费信贷投入种类，积极开办汽车、住房、助学、 耐用消费品等贷款品种，增加投放比重。助学贷款要按照国家有 关政策抓好抓实，特别是省属高校的助学贷款要及时发放到位。 四是要区别对待，突出重点。各金融机构在重视城市消费市场开 发的同时，要注意农村消费市场的启动。城镇要抓好汽车、住房、 助学贷款和耐用消费品等信贷，农村要抓好教育、住房和小额消费 信贷。此外，各金融机构还要根据人民银行总行《下岗失业人员小额担保贷款条例》，进一步简化和规范贷款程序，支持国家扩大再 就业政策的实施。

　　五、加强窗口指导 支持和督促金融机构增加信用投入

　　（一）灵活运用货币政策工具，增强“窗口指导”的有效性。

　　一 是用活用足支农再贷款，增强农村信用社的支农能力。人民银行 要积极向上争取支农资金，尽可能满足农业生产资金的有效需求， 全年对农村信用社发放支农再贷款累计达到10亿元以上。同时， 要加强支农再贷款的跟踪管理，防止支农再贷款被挤占、挪用。

　　二 是要加大对中小金融机构的信贷扶持。对经济状况好、存贷比正 常，且有贷款需求的中小金融机构，通过增加发展再贷款，扶持其 发展。

　　三是及时解决各金融机构临时资金不足的矛盾，力争全年 临时调剂再贷款达到6000万元。

　　（二）积极发展票据业务，调整信贷投向。

　　一是认真贯彻执行人民银行总行即将实施的再贴现利率政策，争取再贴现有新的突 破。

　　二是票据种类的发展要有新的突破。在积极发展银行承兑汇 票的同时，加大商业承兑汇票发展力度。

　　三是票据业务规范化管 理要有新的突破。要进一步加强票据规范化管理制度建设，增强 风险意识，切实防范票据风险。

　　四是逐步形成和建立区域性票据 中心。积极支持各金融机构票据窗口建设，使之成为立足荆州，辐 射整个江汉平原的票据窗口，让银企双方受益。

　　（三）强化发展意识，增加信贷支持力度。

　　一是要加大对各金 融机构有关信贷政策的宣传力度，增强其贯彻执行稳健货币政策 的信心与决心。

　　二是各金融机构要增强经营货币的观念，牢固树 立贷款营销意识。

　　三是积极引导和协助各金融机构按季编制自下 而上的业务经营计划，特别是编制资金营运和信贷投放计划，并及 时报上级行批准。

　　四是要引导和帮助各金融机构尽快建立健全贷款发放激励机制。

　　五是要积极协助各级政府建立中小企业贷款担 保机构，逐步解决当前辖内金融机构贷款结构性矛盾突出的问题。

　　（四）构筑信贷营销平台，为银企信贷供求搭建桥梁。要定期 协助政府部门举办银企信贷推介会，同时进一步完善“银企信贷推 介”网站的服务功能，收集企业项目资料，在网上进行发布，使金融 机构掌握企业全面详尽的资料情况，为银企“双赢”牵线搭桥。

　　六、多方筹措资金 确保金融企业稳健营运

　　各金融机构要始终把组织存款作为工作的重点，以“增存、增 效、发展”为目标，千方百计展开筹资市场营销，推动存款快速增 长。

　　一是不断创新服务品种。各金融机构要抓住“大众化”特点， 赢得最宝贵的客户资源。

　　二是实施营销策略的创新。根据经济发 展、客户群体、自身实力等因素，将市场进行细分，实施全方位、多角度的营销。

　　三是加大优质服务力度。各金融机构要将业务运行 的“复杂”、“繁琐”锁定在内部管理中，呈现在客户面前的只能是简 单、快捷的操作，为客户提供及时方便优质的服务。

　　四是公平竞 争，合规经营。各金融机构要在严格执行国家利率政策的前提下， 通过管理、改善服务去抢占市场份额。

　　五是调整存款结构，降低筹 资成本。

　　七、加强调查统计与研究 确保稳健货币政策的实施

　　（一）坚持常规性的调查统计制度。

　　通过报表、抽查、检查等多种手段监测货币政策在全市的实施效应，为领导提供决策依据。市直各金融机构要严格按照人民银行的要求报送主办银行制度、消费信贷、重点企业、信用工具运用等方面的统计报表。今年人民银行将对此项工作实行按月考核、年终评定先进单位。

　　（二）建立客户经理跟踪监测负责制。

　　对于各金融机构向有关企业投入较大的贷款项目，实行客户经理制，跟踪监测其生产经营情况，防止贷款挪用及风险发生。

　　（三）坚持季度金融形势分析会制度。

　　通过分析会汇报金融情况，争取地方政府支持。反映金融的问题能得到及时协调解决，从而为货币政策实施创造良好外部环境。

　　 以上意见如无不妥，请批转执行。

　　荆州市人民政府