各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　近年来，全省各地在开展农田水利基本建设中，探索出了民主谋水利、民营兴水利、民众干水利（以下简称“三民水利”）的新路子。为了促进全省“三民水利”健康发展，特作通知如下：

　　一、坚持人民群众是发展“三民水利”的主体不动摇

　　“三民水利”是在深化水利事业改革中涌现出来的新生事物。“民主谋水利”，就是坚持“利益共同、干所急需、量力而行、注重实效”的原则，采取“一事一议、民主协商”的办法，依靠群众自己的力量解决农村小型水利建设的组织方式与投入问题。“民营兴水利”，就是在统一规划的前提下，通过吸纳民间资金以及转化民间土地、物资、人力、技术等资源为资本，共同建设水利工程，开发水资源市场。“民众干水利”，就是坚持人民群众在农村小型水利建设中的主体地位，充分调动和保护好农民办水利的积极性。“三民水利”为解决新时期农村水利建管主体缺位、农田水利基本建设乏力问题提供了新途径。各级政府和各有关部门要充分认识发展“三民水利”在水利建设中的重要地位，增强责任感、使命感，大力促其发展。

　　人民群众在农村小型水利建设中，既是投入的主体、又是管理的主体。各地组织发动群众干水利，必须坚持三个原则。一是受益负担的原则。农村水利建设的投入主体应与受益主体一致。2005年，46个粮食主产区继续保留农村“两工”，主要用于农村水利、道路等基础设施建设。开展水利建设需要向农民筹资筹劳的，必须严格按《湖北省村级范围内筹资筹劳管理办法》执行。二是群众自愿的原则。建设项目要符合农民意愿，需要农民投劳出资的要与群众充分协商。特别是实行以资代劳，必须尊重群众意愿。三是公开透明的原则，要及时公布投资投劳明细帐目，接受群众和社会监督，确保公平合理，确保专款专用、专工专用，防止变相转移和加重农民负担。

　　二、引导“三民水利”走上规范化发展轨道

　　按照规划布局发展“三民水利”。“三民水利”的发展要充分体现科学发展，按照水利综合规划、区域规划、流域规划的要求，在规划范围内建设水利工程。对规划范围内的水利工程，涉及取水许可、水土保持方案审批、河道管理内修建建设项目许可、河道围垦审核、水电供电营业区划审批等行政许可事项，须经县级以上水行政主管部门审批；涉及防洪安全和水资源平衡的项目，必须经过科学论证，并按程序、权限向水行政主管部门报批。水资源的开发利用，应充分考虑水环境的承载能力，注重节约保护和优化配置，防止重复建设、无序开发、污染水体、浪费资源的现象发生。经营者应妥善处理上下游、左右岸、流域与区域、开发与保护、近期与长远的关系，做到经济效益、社会效益、生态效益三者并重。

　　严格建设标准，确保工程质量。“三民水利”工程的设计单位及其设计人员，要科学设计，优化比选；经过批准的工程建设方案，建设单位必须严格执行，不得擅自越权调整施工计划；监理单位必须严把工程质量关，发现问题，限期整改。项目必须明确项目负责人和技术负责人，以便加强技术指导和监督。各地要逐步建立“三民水利”工程建设质量监控机制，形成质量安全监控网络体系。对水库、水电站等具有防洪功能的工程，工程设计方案须经县级以上主管部门审查，严格遵循国家有关技术标准和规范施工。水利质量技术监督部门要加强对“三民水利”项目的质量管理，严把工程质量验收关。

　　建立健全长效管理机制。“三民水利”建设工程都要建立健全工程管理规章制度，确保工程安全，确保长期受益。各级水行政主管部门要帮助经营者制定科学合理的运营管理方案，明确经营者在防洪保安、生活用水、灌溉用水方面应承担的责任和义务。各级水行政主管部门要加大水事纠纷调解力度，认真检查督办履行合同的落实情况，防止垄断经营、掠夺式开发，保证经营者和受益者双方的合法权益。经营者应自觉接受水行政主管部门的统一管理，服从各级防汛抗旱指挥部的防汛抗旱调度，加强汛期工程巡视和管护，依法履行防洪责任，承担防洪抢险义务，当养殖、发电、灌溉、供水、防汛等发生利益冲突时，应首先确保防洪安全。“三民水利”工程的水价实行政府指导价，由物价和水利部门制定基准水价，规定最高限价；具体价格由经营者与受益者协商确定，并在供水合同予以明确。

　　三、积极扶持“三民水利”发展

　　认真落实投入政策。各地要按照社会主义市场经济的要求，继续采取“政策融资、政府投资、银行贷款、社会筹资、个人捐资、利用外资”等形式，建立多层次、多渠道的农村水利建设投入新机制，加大“三民水利”建设总体投入。农村小型水利工程产权制度改革置换的资金，必须专户储存，专款专用，全部用于农村小型水利设施的滚动开发建设，不得挪作他用。积极推行和落实“以奖代补”的政策，做到多干多补，少干少补，先干后补，不干不补。通过投资体制的改革和投资方式的改善，将多方面资金、资源转化为资本，促进农村水利事业发展。

　　用足用好投工投劳政策。按照“一事一议”的程序筹集“两工”，主要用于水利建设。在遭受水旱灾害较重的地方政府，应组织群众修复和加固堤防、整修渠道、挖塘筑坝、打井建站，维修各类小型农田水利工程设施。根据《防洪法》等法规，在发生特大洪涝灾害和干旱灾害时，县级以上人民政府有权批准临时调用劳力和用工，严禁强行以物折资、以资代劳。要充分发挥“统”的功能，对跨村、跨乡的流域性工程，可以由县（市、区）、乡（镇）政府提出建设方案，在充分征求受益区各方特别是受益农户意见的基础上，经同级人大审议通过后，统一组织实施。

　　积极推进农村小型水利工程产权制度改革。要通过拍卖、卖断、租赁、承包、股份制合作等方式，深化农村小型水利工程产权制度改革，有效调动社会各界投资经营农村水利工程的积极性。

　　保护经营者的合法权益。凡法律法规和政策没有明文禁止的农村小型水利项目，均可民建、民有、民营。各有关部门要积极研究制定规范“三民水利”发展的投资扶持、资本运作、投资者和受益者权益保障等政策，做到明晰所有权，出让使用权，放开建设权，搞活经营权，保护受益权。要以产权为核心，坚持“谁投资，谁所有，谁建设，谁管理，谁受益”的原则，明确并保护好投资者依法享有的权益。小型水利工程使用权的出让期限，应按投入与产出周期确定，但原则上不超过30年。

　　四、强化对发展“三民水利”的组织领导

　　发展“三民水利”是一项系统工程。各级政府要按照科学发展观的要求，积极组织并推进“三民水利”的发展。各有关部门要认真研究制定发展“三民水利”的扶持政策，形成分工明确、齐抓共管的工作格局。各级财政要拿出一定的资金扶持“三民水利”发展。其他有关部门要简化手续，优化服务，在民营水利合同签订、土地置换、确权划界、司法公证等方面提供优质服务，涉及土地、房屋、取水、产权等资产、资源权属变更登记的，要依法从速办理相关证照。

　　各地要采取多种形式加强宣传工作，努力营造大办“三民水利”的良好社会氛围；同时要做好引导、调控工作，促进平衡健康发展，避免出现一哄而上、重复建设、无序竞争的现象。要有针对性地办好试点，充分发挥典型示范作用。要坚持把发展“三民水利”和水管体制改革、水价改革、乡镇水利站改革有机结合起来，使其互相促进，共同发展。

　　二○○四年十二月十三日