各县、市人民政府，州政府有关部门：

　　现将州发展和改革委员会《关于加强2005年全州重点项目建设责任目标管理的意见》批转给你们，请认真贯彻落实。

　　二○○五年二月十八日

　　关于加强2005年全州重点项目建设责任目标管理的意见

　　州发展和改革委员会

　　（二OO五年元月）

　　2005年，是全面贯彻落实十六届四中全会精神的第一年，是落实“十五”计划的最后一年，也是为实施“十一五”规划打基础的关键年，坚持不懈地组织实施好全州重点项目建设，对于推进全州经济社会发展具有重要的意义。经州发改委会同各县市、州直有关部门反复筛选，认真研究，确定全州2005年重点建设项目48个，年度计划投资596967万元，其中：续建项目20个，新开工项目28个（见附表1）(略)；重点储备项目38个（见附表2）（略）。为确保重点建设项目责任目标全面实现，现提出以下意见。

　　一、提高认识，切实加强对重点项目建设的组织领导

　　实施重点项目，是全州落实科学发展观的具体体现，对进一步推进基础设施建设，增强发展后劲，加快“一主三化”进程，都具有十分重要的意义。各级政府、部门及项目建设单位必须以“三个代表”重要思想为指导，以加快全州经济发展为己任，切实加强对重点项目建设工作的组织领导，明确责任目标，落实定领导、定人员、定职责、定任务的项目工作责任制，确保重点项目建设工作目标任务落到实处。

　　二、扎实工作，全面完成责任目标

　　今年重点项目建设的投产项目和新开工项目较多，建设任务十分繁重。各县市、各部门要一步一个脚印，扎实工作，集中力量保投产、抓续建、促开工。对16个计划建成投产的项目要按期完成，迅速投产使用；对20个续建项目要加快工程进度，在保证质量的前提下，要力争超额完成年度工作目标；对28个计划新开工项目要立足早启动、早开工，积极做好开工前的各项准备工作。要千方百计筹措项目建设资金，提高资金到位率，对国家和省安排资金的划拨，必须及时足额到位，严禁出现卡、压等现象的发生。要制定切实可行的施工组织计划，按照国家重点项目工程建设要求，科学组织和精心安排，努力促进重点项目加快建设，确保施工进度、工程质量和施工安全，全面完成重点建设责任目标。

　　三、加强协调，创优环境，确保重点项目建设顺利实施

　　各级政府和有关部门要切实转变职能，强化服务意识，提高服务质量和效率，为争取和实施重点项目创造良好的环境和条件。要加强协调，及时研究和解决建设中的重点和难点问题，做到不回避矛盾、不上交矛盾。要着力解决电力、燃料供应等基础条件，继续在征地拆迁、设备安排、交通运输、供水供电等方面对重点建设项目予以优先安排。严禁任何单位和部门对重点建设项目乱收费、乱摊派和乱罚款；各级公安机关对破坏重点项目建设的违法犯罪行为要严厉打击，确保重点项目建设顺利进行。

　　四、严格执行各项规章制度，强化项目全程管理

　　严格执行“四制”，即项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，加强对项目建设的全程管理。进一步强化项目管理，严格执行基本建设和技术改造程序，实行项目法人对重点项目全程负责；进一步强化资金管理，建立和完善财务管理制度，做好监督检查，防止违规行为和腐败现象的发生，确保资金使用安全高效；进一步强化质量管理，规范建设市场秩序，全面落实工程建设质量责任制和工程质量领导终身责任制。进一步强化招标投标管理，严格执行《恩施州招投标综合管理实施规定》，严禁招投标“暗箱”操作和工程监理流于形式，加大对违法违规行为的查处力度，杜绝“豆腐渣”工程；进一步强化安全管理，落实施工安全管理责任制，严格执行重特大事故行政责任追究的规定，避免重特大安全事故的发生。

　　五、广开思路，进一步强化重点项目前期工作

　　继续坚持一手抓重点项目建设，一手抓重点项目储备。各县市、各部门要深入研究国家产业结构调整和实施西部大开发战略等政策，准确把握国家支持的项目和扶持的重点领域，结合各自的发展思路和行业规划，扎实、超前地做好项目前期工作。要按照2005年38个重点储备项目的前期工作目标，进一步落实项目责任单位和责任人，建立项目领导班子，加强对项目前期工作的组织领导，组织专班，落实项目前期工作经费，严格按照项目前期工作的程序，切实抓好项目申报、编制项目建议书及可行性研究报告等基础环节，特别是要做好项目立项前的基础性前期工作，培育和储备一批重大项目，形成良性储备机制，以保持经济发展的后续力。

　　六、加大督促检查力度，积极推进重点项目建设州、县市发展改革部门和州重大项目稽察特派员办公室（州重点建设项目办公室）要认真履行职能，加大对重点建设项目实施过程的督促检查和稽察力度。加强对重点项目建设投资运行情况的监测分析，每季度通报工程进展情况。州监察、审计部门要加强对重点建设项目的监督审计。对建设项目投资计划完成好、工程质量好、资金到位好和完成储备项目前期工作目标的单位和个人，以及对重点项目建设和前期工作给予支持、提供优质服务的单位和部门，将予以表彰和奖励。