黄州区人民政府，市直各单位：

　　为了进一步落实市委、市政府“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓环境”的工作部署，全面整治城市秩序，提升城市形象，营造良好的城市投资环境、人居环境、社会环境，推动市区龙头经济更快发展，现就进一步加强黄冈城区城市管理工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以争创“楚天杯”为目标，进一步深化“门前四包”管理工作，深入开展“庭院三包”和社区整治建设工作，采取教育提高与严管重罚相结合、职能部门管理与社会参与相结合、专业维护和社会建设相结合的方法，坚持不懈向深度扩展、向难点进攻、向重点突破，全面解决城市管理死角，改善人居环境，提高城市品位，提升城市形象，促进黄冈经济社会协调发展。

　　二、工作任务

　　（一）继续深化“门前四包”管理工作

　　“门前四包”管理工作要实现规范化、制度化、长效化，努力达到“八无”标准：平面无垃圾污水，立面无乱贴乱画，车辆无乱停乱放，建设工地无乱堆乱放、市场外无流动摊点、门前无占道经营，公用设施无残缺破损，树木无乱砍乱伐。一是落实协管员责任。建立“门前四包”责任岗，按规定配备协管员，使“门前四包”责任岗设置率达到100%，提高协管员上岗率、管事率。二是加大拍照取证和现场纠章处罚力度。按照“门前四包”管理的有关规定，对城区各责任单位履行“门前四包”责任的情况实行24小时监控，切实增强拍照取证和现场纠章工作的严肃性和权威性。三是坚持结帐兑现，公开交罚款制度。坚持1个季度召开1次结帐兑现会议，对违章10次以上而又不接受处罚的单位予以通报批评，并要其上台交罚款。四是充分发挥舆论监督作用。市区各大众传媒要全方位、多层面、不间断地报道市区“门前四包”及城市管理工作，对先进典型予以推广，对突出问题予以曝光，形成强大的宣传舆论氛围。市区“门前四包”管理办公室要办好《简报》，及时通报“门前四包”工作的进展情况。

　　（二）集中精力开展三项整治工作

　　1、整治早餐夜市经营秩序。市区“门前四包”管理办公室要组织相关职能部门和责任单位，集中时间、集中力量，整治早餐夜市。

　　一 是划分整治责任。凡属规定地点集中经营的早餐夜市，由市市政设施管理处按有关规定负责管理；未列入定点的早餐夜市由各“门前四包”责任单位和主管单位负责管理，城管监察支队协助管理。

　　二 是落实整治措施。在整治工作中，“门前四包”责任单位和主管单位应对所属从事早餐夜市的经营门店和业主进行一次调查摸底，对不符合经营条件的，应主动劝其退租或调整经营范围；对具备经营条件，不服从管理、屡屡出门出店经营的，要督促其整改，达到规范经营的条件；凡属私有住房从事早餐夜市经营的，要按属地管理原则，由各社区、居（村）委会负责管理。所有责任单位必须督促业主完善经营条件，配备垃圾桶、污水桶和清扫工具，及时清扫、回收一次性碗筷和废纸。对产生的垃圾定时、定点倾倒。

　　三 是查处违规违章经营行为。相关职能部门要密切配合，互相协作，共同抓好早餐夜市经营秩序整治工作。城市管理部门要加大监察力度，对早餐夜市较集中的地段和时段，实行专班专人管理；工商行政管理部门对不具备经营条件的，要坚决予以取缔；环保、卫生部门对污水、油烟、噪音超标、卫生条件不达标的，要坚决依法查处。

　　2、整治集贸市场周边秩序。进一步加强集贸市场周边秩序整治工作，通过整治达到规范经营、规范管理的目的。

　　一 要科学规划。市规划局要根据城区规划布局要求和发展现状，考虑城市发展的需要和市民生活的需求，合理编制城区集贸市场发展专业规划，指导城区集贸市场建设。

　　二 是强化建设。工商部门、市场服务中心和社区要各展其能，多渠道筹资，重点建设1-2个高标准的集贸市场。市场服务中心和市场建设主管单位要充分利用现有条件，逐步改善市场环境，完善市场服务功能。

　　三 是规范管理。市工商局、市经委要认真理顺现有集贸市场的管理关系，明确管理主体，明确管理责任，强化集贸市场的规范管理。市场管理职能部门要按照责任分工，切实履行职责，密切配合，共同搞好市场管理。市场主管单位负责管好市场的卫生以及场内经营秩序；工商部门负责管理市场及周边秩序。

　　3、整治流动摊点。要整治和取缔流动摊点，引导他们到规定的区域经营。

　　一 是“门前四包”责任单位要加强对流动摊点的管理。

　　二 是按照属地管理原则，各社区、居委会要加大对小商小贩的教育力度，引导他们进场进点经营，加大对属地流动商贩的监管力度，使其养成规范经营和良好的卫生习惯。

　　三 是进一步加大城管力度，建立严格的巡查制度，严格教育管理。对流动商贩相对集中的路段和时段，要派专人定时纠章，对屡禁不止的商贩要进行处罚；对在机动车道上叫卖、兜售影响交通秩序的商贩，交警要协助管理。

　　（三）大力推动“庭院三包”和社区整治工作“庭院三包”工作的具体要求是：

　　一 是落实“庭院三包”责任。市区各级各单位要全面落实庭院包卫生、包秩序、包绿化的管理责任，做到专职领导、工作专班、管理员、卫生保洁员“四落实”，大力开展庭院达标活动。

　　二 是加大庭院设施建设力度。建好垃圾房（箱）、厕所、道路，大力开展栽花、种草、植树等绿化建设，确保庭院无裸露地面，硬化率达到100%。

　　三 是整治立面环境。拆除庭院中违规和有碍观瞻的建（构）筑物，清洗油污墙壁和玻璃幕墙，重点建筑和部分高层建筑要安装灯饰进行亮化美化。

　　社区整治工作的具体要求：

　　一 是建立健全组织网络。社区、居委会要建立工作专班，配备一定数量的“门前四包”和“庭院三包”协管员和卫生保洁员，把责任落实到单位、到领导、到专班、到责任人。

　　二 是强化环境卫生管理。小街小巷要合理设置垃圾房（箱），彻底清除垃圾、杂草。垃圾实行定点存放，及时清理，并就近运送到市容环卫局的垃圾中转站，严禁乱倒乱堆。

　　三 是搞好市政设施建设。居民住宅小区、居住区的进出道路、街坊路以及小街小巷道路要全面进行硬化，道路硬化率和人行道路铺装率达到100%；逐步完善排水排污设施，确保污水能进入城区主干排水网。社区建设由黄州区、黄冈高新技术产业开发区牵头，城区各办事处负责协调、督办，各社区具体组织实施，社会出资建设。四是规范秩序管理。按照统一的街景规划，整治社区平立面环境，组织开展“六清除”（清除垃圾、杂草、污水、废弃物、菜园、家禽家畜）、灭“四害”活动，加大对乱贴乱画的治理力度。

　　（四）加快以人行道为主的市政环卫设施建设工作

　　要进一步抓好城区配套设施建设，逐步完善城区服务功能，切实解决好道路不畅、污水横流、设施不全等问题。市区各责任单位要对临街老化破损的人行道板进行更新和维修改造。市政设施管理部门要加大公共地段的人行道建设力度，同时有计划、有步骤地改造城区人行道，逐步完善道路服务功能。

　　（五）积极探索城市经营管理思路，认真组织户外广告设置权的拍卖管理工作

　　要解放思想，勇于探索，建立经营城市的新体制、新机制，切实提高城市资源利用率，积极筹措建设资金，实现城市经营管理的良性循环。市建委要会同相关部门实施户外广告设置权拍卖工作，同时全面加强对户外广告设置的审批、检查、监督，依法拆除过时、陈旧的户外广告。进一步培育广告市场，开发公共资源，促进城区户外广告业的健康有序发展。

　　三、工作举措

　　（一）强化“门前四包”工作的领导。市区各单位要坚持“一把手”负总责，分管领导具体负责的领导体制，同时落实3—5人的专班具体抓。城区所有责任单位要结合各自实际，制定“门前四包”目标任务，并与所属相关单位及临街门店重新签订“门前四包”责任书，于2005年3月1日前将签订的责任书复印件报市“门前四包”办公室备案。

　　（二）强化市民文明教育。要坚持以人为本，把加强市民教育、提高市民素质作为搞好城市管理的根本大计来抓。市区宣传部门、文明办要有计划、有步骤地开展这项工作，狠抓落实。各社区要广泛开展文明社区创建活动，通过创办文明市民学校、开办宣传专栏等形式和途径，深入宣传城建城管法律法规、文明常识、社会公德、家庭美德等内容，增强市民文明卫生意识、城市意识。市区各类学校要增设必要的课程，对学生开展文明卫生常识教育。

　　（三）强化职能部门责任。城建、规划、园林、环保、公安、工商、卫生、交通、教育、宣传、文化、广播电视等职能部门，要各司其职、各负其责，互相配合，共同管理好城市。

　　（四）坚持新闻回访制度。从2005年1月1日起，凡属由于“门前四包”责任履行不到位，违规违章行为严重，被新闻媒体曝光或市“门前四包”管理办公室《简报》通报批评的责任单位，其单位主要负责人必须在规定时间内向市政府说明情况，同时接受回访，接受舆论监督，及时整改。

　　（五）坚持违章处罚、上台交罚款制度。要依据城管支队的拍照取证，严格按有关文件规定和责任要求，对责任单位实行公开处罚。对违章在10次以上不自觉接受处罚的责任单位，实行“一把手”公开交罚款。对拒不交罚款的责任单位，将按其罚款总额直接从财政划转。

　　（六）坚持责任追究制度。按照黄办文[2003]13号文件精神，对罚款总额连续两次居前3名的单位要实行警告，连续3次居前3名的单位实行黄牌警告，责令其限期整改。对亮牌期间整改不到位的单位，主要负责人离岗专抓“门前四包”，由副职主持工作，待验收合格后，经市委、市政府同意，方可回岗工作；离岗专抓“门前四包”1个月仍未见成效的，实行诫免。

　　（七）开展“两包达标活动”。为了进一步推进“门前四包”、“庭院三包”工作深入开展，促进城区管理上新台阶，从2005年起，将在黄冈城区全面开展“门前四包”、“庭院三包”达标活动（实施方案由市“门前四包”办公室另发），由市“门前四包”管理办公室会同黄州区政府、黄冈高新技术产业开发区、市直各单位组织实施。年底将对“门前四包”、“庭院三包”工作进行检查评比和总结表彰。

　　二○○四年十二月三十一