各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府有关部门：

　　经市政府同意，现将《荆门市国民经济和社会发展"十一五"规划编制工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○四年七月十九日

　　荆门市国民经济和社会发展"十一五"规划编制工作意见

　　"十一五"时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，"十一五"规划是科学发展观提出后的第一个五年规划。编制和实施好"十一五"规划，对于加快推进"兴工富市"战略、全面建设小康社会具有十分重大的意义。根据国家和省的要求，结合我市实际，现对我市"十一五"规划编制工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和认真落实以人为本、坚持五个统筹的科学发展观，全面总结"十五"计划的经验，创新"十一五"规划的理念、内容和方法，进一步提高规划编制的质量和社会参与度；紧紧围绕"兴工富市"战略目标，深入开展重大问题的调查研究，强化总体规划功能，做实做深专项规划，促进全市经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。

　　二、总体安排

　　根据国家和省规划编制工作的进程安排，我市"十一五"规划工作总体上分为以下四个阶段：

　　第一阶段（2004年5月-10月）：前期准备和重大问题研究阶段。主要任务是部署全市"十一五"规划编制工作，组织开展重大问题研究，初步形成专题研究报告并与国家和省衔接。2004年7月中旬，市政府召开全市"十一五"规划编制工作会议；2004年7月底，市成立规划起草小组，各县市区及市直各相关部门成立规划工作班子；2004年8月，市计委会同有关部门联合开展"'十一五'发展大家谈"活动；2004年10月，组织重点研究课题成果评议活动。

　　第二阶段（2004年11月-2004年底）：基本思路形成和规划框架起草阶段。主要任务是在广泛吸收专题调研成果、社会各界意见以及对上衔接的基础上，进一步理清发展思路、方向和重点，形成"十一五"规划基本思路，并争取形成规划框架初稿。2004年11月，市长办公会听取和审议"十一五"规划基本思路；2004年底，提请市委常委会审议，形成规划纲要框架。

　　第三阶段（2005年1月-10月）："十一五"规划纲要草案和专项规划编制阶段。主要任务是根据市委关于"十一五"规划工作建议，起草编制"十一五"规划纲要草案和专项规划，做好与国家和省的规划衔接工作。2005年6月底前，组织必要的横向交流、考察，广泛征询各方意见，起草完成规划纲要初稿，征询市人大、市政协意见，并向市政府、市委汇报；2005年8月，由市委、市政府统一组织赴省汇报并衔接我市"十一五"规划；9月赴汉举行我市"十一五"规划汇报咨询会。

　　第四阶段（2005年10月-2006年初）：规划审议阶段。主要任务是形成"十一五"规划纲要草案送审稿，经市人代会审议通过后颁发实施，最终完成规划编制工作。2005年底前，市政府、市委分别审议并通过"十一五"规划纲要草案；2006年初，"十一五"规划纲要草案提交市人代会审议。

　　三、前期重点研究课题及分工

　　在规划前期要特别注重对我市经济社会发展的超前研究，重点搞好发展环境与支撑条件、区域竞争力、城市化、信息化、社会发展、人民生活等方面的重大课题研究。经研究和征求相关部门意见，全市确定了关系我市"十一五"期间经济社会发展全局的20个重点研究课题。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视。各地各部门要加强对"十一五"规划编制工作的领导，要明确一位领导专门负责"十一五"规划编制工作，并组建工作专班。

　　（二）更新观念。在规划编制过程中，要突出以人为本、注重空间协调的理念，用科学发展观指导"十一五"规划编制工作。

　　（三）明确目标。市场经济条件下，政府编制的各项规划对于实现政府战略目标、弥补市场失灵、协调各方利益、有效配置公共资源等具有重要意义，各地各部门要把编制规划作为一项基础性、战略性的工作抓好抓落实。

　　（四）理顺关系。各级各类规划要遵循下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则。今后，部门编制专项规划时都应向同级计委（发展计划局）提出申请或备案。

　　（五）改进方法。要结合实际，合理确定一批研究课题，抓紧研究；要发扬民主，采取多种形式，提高社会参与度；要突出对重点项目的论证筛选，保证重点项目科学合理，切实可行；要按照全面建设小康社会和科学发展观的要求，研究提出一些符合市场经济原则的指标，增强可操作性。

　　（六）制定方案。编制工作开始前，各地各部门都要拟定规划编制工作方案，然后按照规范程序逐步推进。

　　（七）落实经费。规划编制的经费和规划论证经费要列入财政预算，保证规划编制工作正常运行。