各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府有关部门：

　　今年上半年，全市农业和农村经济形势出现了多年未有的好势头。上半年全市实现农业总产值（现价）57.7亿元，同比增长7.4%.农民人均现金收入1045.77元，增幅为13.8%，超出城镇居民人均可支配收入增幅8.6个百分点，创近八年来新高。夏粮、夏油全面增产丰收，特别是油菜生产再攀新高，收获面积、单产、总产和“双低化”率四超历史。农民从事农业生产积极性高涨。为进一步推动秋冬农业开发向深度和广度进军，逐步建立起富有特色、富有活力、富有竞争力、富有持续发展能力的农村经济结构，构筑农村经济稳步发展、农民收入稳步增加的长效机制，现就抓好2004年秋冬农业开发工作提出如下意见。

　　一、充分认识抓好秋冬农业开发工作的重要意义

　　秋冬农业开发，既直接关系到当年农业增效、农民增收，又关系到明年农业的开局乃至长远发展。从农民收入看，种养业仍是农民家庭经营的主业，尤其是在当前农产品价格上扬的情况下，家庭经营收入仍是农民收入的大头。从调整优化农业结构看，抓好秋冬开发，合理安排农作物茬口，充分利用宝贵的农业资源，可以壮大支柱产业，扩大基地规模，为农业结构的调整优化创造基础和前提。从农村经济可持续发展的需要看，利用秋冬农闲改善农村基础设施，改善生态环境和农民生产生活条件，可以为巩固农业、繁荣农村、农民致富提供有力保障。从农业开发的潜力看，我市亟待开发的闲置农业资源丰富，开发的回旋余地大，结构调整的空间广，大有潜力可挖。因此，要确保我市农产品质量上档次、特色产品上批量、产业经营上层次、农民收入上台阶、农村面貌有新变化，都必须从秋冬开发抓起。

　　当前，组织实施秋冬农业开发，既有良好的政策环境，又有难得的市场机遇；既有深厚的群众基础，又有经过多年实践所探索出的行之有效的工作经验；既有龙头企业带动，又有适宜气候条件。各地各有关部门要充分认识今年秋冬农业开发工作的重要性，抢抓有利时机，精心组织，科学规划，统筹安排，扎扎实实地完成好2004年的秋冬农业开发任务。

　　二、明确指导思想和开发目标

　　今年秋冬农业开发的指导思想是：围绕市场导向，围绕“五带十区”，围绕龙头企业，突出特色产业，突出双低油菜，突出订单农业，发挥科技效能，发挥资源优势，发挥政策效应，继续向秋冬农业开发的深度和广度进军，确保种满种足，确保增产增收。

　　具体奋斗目标是：

　　（一）农业发展目标：实现“三个较快”增长。即力争2005年的农产品总量增长5%以上，其中粮食总产达到57亿斤；农业总产值增长10%以上，其中种植业总产值增长15%，达到40亿元；农民人均纯收入增幅超过8%。

　　（二）调整开发目标：主要是实现“六个提高”。即提高耕地复种指数3个百分点；提高现有基地的产出率；提高农产品优质化率，大宗农产品基本实现优质化，80%以上的商品油菜籽达到“双低”标准；提高农产品的商品率，确保商品量提高10个百分点；提高加工转化率，农产品加工值与农业总产值之比调整到1：1；提高农业的抗灾能力和可持续发展能力。

　　（三）深化改革目标：按照减人减事减支的要求，深化乡镇综合配套改革，从根本上减轻农民负担。大力扶持和培育农村中介服务组织，逐步建立和完善农村社会化服务体系。

　　三、把握开发的基本原则，科学安排农作物布局

　　各地要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，用市场化眼光、工业化理念、产业化思路、标准化要求引导群众，指导实践，切实把握好以下六个原则：

　　（一）效益开发原则。秋冬农业开发要以提高农业效益、增加农民收入为中心，根据市场需求，全面分析各种生产要素条件，全面把握农产品市场规律，抓好布局安排、种子种苗准备、技术推广、田间管理、项目建设等项工作，为明年农业增效增收打好基础。

　　（二）科学开发原则。坚持规划先行，按照市场性、特色性、整体性和群众性的要求，科学制订好秋冬农业开发总体规划，分季节、分步骤，定品种、定项目、定地点、定进度、定目标、定责任，细化实施规划，科学建设，保证质量，有序推进。

　　（三）特色开发原则。围绕“五带十区”工程，因地制宜，合理安排好主导品种，合理确定重点区域，合理把握开发时机，适时适种，适地适特，连片集中，培植特色产业，发展特色经济。

　　（四）产业化开发原则。围绕招商建龙头，围绕龙头抓配套，走“龙头+基地+农户”的路子，大力发展订单农业，促进生产与加工的有效对接。大力发展农民专业合作组织，千方百计搞活农产品流通，优化农产品流通环境，开辟农产品绿色通道，有效沟通市场与生产的联系。

　　（五）主体开发原则。在尊重农民自主权的前提下，注重创新开发机制，运用市场手段，吸引社会资本、民间资金进入秋冬农业开发领域，培育多元投资主体和开发主体。大胆探索业主明确、产权明晰、利益直接、管理规范、灵活多样的长效开发经营模式。

　　（六）统筹开发原则。正确处理短期效益与长远发展的关系，切实把秋冬农业开发与农田水利基本建设、生态项目建设、整村推进扶贫、农业综合开发、村村通工程实施等有机结合起来，统筹安排，协调发展，兼顾好经济效益、社会效益和生态效益。

　　按照上述指导思想、奋斗目标和基本原则，在秋冬开发的布局安排上，坚持“稻油双扩、棉麦两稳、菜特略增、内部调整”，实现水稻复种面积550万亩，增加30万亩，总产达到50亿斤以上；油菜种植面积280万亩，扩大40万亩，总产6.5亿斤，其中双低油菜260万亩，占90%以上；夏粮总面积100万亩，总产4亿斤，其中小麦播种面积75万亩，与上年度持平；棉花种植面积50万亩，总产90万担，基本保持稳定；蔬菜和特色产业实行集中连片种植，适度规模发展，加强转化增值，提高经济效益，重点发展“五带十区”范围内的核心区规模，适当减少零星种植面积。

　　四、从育苗抓起，做大做强油菜产业

　　一是育好育足大壮苗。抢住季节，按苗床与大田1：6的比例，选择排灌便利的肥沃田块作苗床，辅之以间作育苗、“四边”育苗，精耕细整，精细管理，科学调控，确保一播全苗、大壮苗移载。

　　二是搞好品种定向。坚决淘汰“双高”和“单高”油菜品种，禁止推广未经审定的品种，中双七号、中双九号、中双十号，配套推广中油杂二号、中油杂四号、中油杂八号、华油杂六号。各县（市、区）要结合本地实际，在抓好主推品种的基础上，选择1-2个配套优良品种，统一供种，连片种植，为提高油菜籽的商品性状和整体质量打好基础。

　　三是落实好生产面积。今年要把开发“冬闲田”、增加复种指数作为一项现实的增产增收举措来抓，变一收为两收、多收。开发“冬闲田”，要根据各地的自然条件和特点，加强宣传引导，分类指导，坚持宜粮则粮、宜油则油、宜菜则菜的原则，强化压缩冬闲田的检查督办，把压缩“冬闲田”面积作为明年秋播表彰的重要指标，力争今年在压缩“冬闲田”面积上有一个大的突破。

　　四是推广高产栽培配套措施。加强油菜高产栽培技术措施的集成、组装、配套和推广，大力推广大壮苗移载、有机肥垫底、合理密植、适时追肥、硼肥双配、菌核病防治等核心技术和免耕栽培等轻简化生产技术，不断提高技术的到户到田率。

　　五是发展订单生产。政府牵头，组织重点乡镇、重点村和生产大户与华益、天颐、福康等油料加工龙头企业和收购企业对接，实行合同生产，保护价收购，解决农民发展油菜生产的后顾之忧。教育农民增强信用意识和质量意识，按订单提供达标的商品油菜籽。

　　五、突出“五带十区”，着力调整优化农业结构

　　一是建设优质高产基本农田，确保粮食安全。要充分利用省里加大对高产农田建设投入的有利时机，按照因地制宜、综合治理、突出重点、讲求实效的要求，定范围、定项目、定标准、定资金、定责任，全面组织实施，力争经过一冬一春的努力，新建一批优质高产基本农田。

　　二是主攻“三改一建”，壮大优势水产品板块。今冬明春，全市水产业要以建设无公害基地为主线，完成“三改一建”面积18万亩，重点要放在中小型养殖水面的改造提高与完善配套上，着力提高防洪抗灾能力，着力提高单位面积产量，努力改善渔业生产条件。对确实不宜种粮的低产低效湖田，要调整新建一批精养鱼池，扩大水产养殖规模。要认真组织好无公害水产品产地认定、环境监测和新产品认证的申报与管理，力争2005年全市新增无公害养殖基地15万亩，有15个以上的水产品获得无公害认证。

　　三是以畜禽养殖小区建设为重点，实现家庭副业向增收主业的转变。各地要把建设畜禽养殖小区作为秋冬农业开发工作的重点，抓好养殖小区软、硬件配套建设，完善小区管理制度，确保小区建设达标。全市计划共建畜禽养殖小区60个。加强重大动物疫病的防治工作，全面推行强制免疫，确保今冬明春不发生大的疫情。要发挥资源优势，鼓励农民种植优质牧草，推进种草养畜工程建设。重视畜禽良种工程建设，加快畜禽品种改良步伐。

　　四是加大林业基地建设力度，提高产业化经营水平。要以罗田绿润、九方圆板材、利达木业三大加工龙头企业为依托，高标准、高质量地完成治山整地25万亩，以板栗为主的经济林抚育管理200万亩，封山育林200万亩。要认真做好林业分类经营的准备工作，完善林业产权制度，突出发展非公有制林业。要强化科技兴林，有计划地建设一批优质种苗骨干苗圃，引进、选育一批新品系。强化国有林场改革，搞活林场经济，做好生态旅游、经济林、结构调整、果品加工“四篇”文章。坚持依法治林，加强林地资源的保护，落实森林防火责任制，坚决把森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

　　六、整村推进扶贫，增强贫困村的造血功能

　　实施整村推进扶贫是秋冬季农业开发的一个重要组成部分。秋冬季农业开发与整村推进扶贫相结合，增强重点村的造血功能，提高扶贫质效。

　　一是抓好“三基”配套。重点村要利用秋冬农闲季节，抓好基本农田建设，确保人平一亩当家地（田）。抓好基础支柱产业，大力发展庄园经济，帮助贫困户、贫困村发展支柱产业。抓好基础设施建设，以贫困乡村为重点，加强通路、通电、通水、通讯、通电视等基础设施建设，大力开展以“五改三建”（改水、改灶、改厕、改牛栏、改猪圈；建水井、建晒场、建沼气池）为主要内容的文明新村创建活动。

　　二是抓好扶贫资金的使用和管理。各类扶贫资金必须按照省政府的要求，随项目落实到重点规划村，确保专款专用，保证扶贫资金及时足额到村、到项目。

　　三是抓好重点村的验收工作。按照重点村检查验收标准，采取查项目进度、查项目质量、查资金到位率、查群众对重点村实施的意见等“四查”方式，对2003年度重点村整村推进工作开展检查验收，发现问题及时整改。

　　七、加强农村基础设施建设，改善农村的生产生活条件

　　（一）大兴农田水利。今冬明春水利建设要坚持除险与达标结合，治理与开发结合，建设与管理相结合，小型大规模与大型水利建设相结合，大搞以民主谋水利、民营兴水利、民众干水利为特点的农田水利基本建设，圆满完成长江干堤煞尾验收任务，确保全线通过国家竣工验收。圆满完成9座大型水库和7座中型水库年度整险加固计划，全面实现小型病险水库脱险消号目标；加固加高培厚民堤、圩堤650公里；加强排灌工程建设，挖潜增效，新增、改善和恢复灌溉面积71万亩，改造渍害低产田10万亩，完成水土流失治理面积350平方公里。抓好以引水工程、提水工程和打井为重点的国家二期农村饮水解困项目工程建设和农村抗旱水源工程建设，继续推行“以奖代补”方法，用好用足过渡期“两工”，抓好“当家塘”、“当家堰”为主体的小型家门口工程。年底前全面完成5.23万人的饮水解困任务。

　　（二）加快绿化进程。要采取回头看的办法，加大对前两年退耕还林地的补植和管护，巩固造林成果。同时组织好第三期退耕还林工程实施，抓紧完成大别山自然保护区工程的评估论证、石漠化区生态林补偿、退耕还林现金直补、日元贷款造林和德援造林项目的启动、龙感湖湿地申报国家级保护区的工作，营造自然、舒适、美化的生态景观和人居环境。

　　（三）加快工程进度，完成农业综合开发建设任务。农业综合开发项目区要迅速完成2003年度项目建设任务，并针对项目建设和资金管理检查验收中查找出来的问题，深入开展自查自纠，迅速整改到位。2004年度的综合开发项目要全面启动基础建设，力争在春播前完成土建工程基本建设任务。

　　（四）加快农业机械化发展。要用足用好国家的“购机补贴”政策，鼓励农民购买小型、实用、效能的农用机械，抓好小麦、油菜机械化耕整、播种示范与推广工作，充分发挥农机在秋播中保季节、保质量的作用。

　　（五）结合农田水利和林业建设，在疫区开展工程灭螺、兴林灭螺工作，防治血吸虫病扩散和蔓延，保障人民群众的身体健康。

　　八、强化组织领导，保证秋冬农业开发的顺利展开

　　（一）强化领导责任。秋冬农业开发是当前农业农村工作的中心任务和头等大事。各地要建立主要领导负总责、分管领导具体抓的责任制，一个时期一个重点，一个项目一名领导，一项工作一抓到底。要成立工作专班，按《全市秋冬农业指导性计划》所下达的任务，层层分解，一级抓一级，切实把增收措施落实到户，开发项目落实到田，工作责任落实到人。

　　（二）强化宣传发动。要利用多种新闻媒体，采取多种喜闻乐见的形式，宣传秋冬开发政策，宣传秋冬开发典型，用事实说话，让典型引路，推动全盘。

　　（三）强化科技推广。2005年是省委、省政府确定的农业实用技术落实年。各地要在综合技术抓优化、关键技术抓量化、实用技术抓简化上下功夫，着力推广十大类农业实用技术，即优质高产良种应用、高产高效模式、轻型简化栽培、稻鸭共育、秸秆综合利用、测土配方施肥、生态农业、无公害农产品标准化生产、养殖业高产优质配套养殖、动植物疫病防治及避灾减灾等技术，真正把这些技术宣传到家喻户晓，落实到田到户。

　　（四）强化政策推动。兑现中、晚稻补贴政策，不抵债、不抵贷、不抵税，直接用现金补贴到户。要管好用好过渡期“两工”，不准突破10个的上限，不准以资代劳，不准扩大用工范围，不准用于非农项目。“两工”原则上不能跨村使用，过去因跨村使用造成劳力缺口的，只能用市场经济的办法，通过签订用工协议，借工还工。加强对土地承包纠纷的调解和仲裁，完善二轮承包，在秋播以前，把土地承包权、经营权、使用权明确到户，维护农村社会稳定。进一步加强农民负担的监管，坚决防止负担反弹，调动农民投身秋冬农业开发的积极性。

　　（五）强化示范引导。各级主要领导、分管领导和农业部门要大办示范样板，搞好示范。各县市区至少要办1个集中连片100亩以上的油菜育苗、1000亩以上的双低油菜生产示范样板，1个畜禽养殖小区示范样板，1个千亩以上的结构调整样板和1个水利精品工程样板，用点上的经验指导推动面上工作。

　　（六）强化部门服务。各地各部门要以服务秋冬农业开发、服务农民为己任，发挥职能优势，各负其责。农口部门要深入一线，大力抓好良种供应、科技培训、技术指导等工作，主动开展送科技下乡、送订单下乡活动，及时把调整信息和适用技术送到村组农户。农业、农资部门要积极组织优质化肥、农药供应。工商、质检等有关部门要密切配合，集中开展打假、扶优、保秋冬开发的专项整治行动，严厉打击假冒伪劣和坑农害农事件，保证农业生产安全，维护农民利益。龙头企业要组织好订单生产；新闻部门要加大宣传报道力度，动员各方面的力量齐心协力抓好秋冬农业开发。金融部门尤其是农村信用社，要积极组织小额贷款发放，解决秋冬农业开发资金。其它部门都要真心支持“三农”，共同做好秋冬开发这篇大文章。

　　（七）强化检查督办。市委、市政府成立秋冬农业开发督办专班，分阶段、分季节、分项目进行定点督办、定期督办、跟踪督办，及时通报。秋冬农业开发不结束，市督办专班队伍不撤、人员不减、地方不换。检查督办的结果要与县（市、区）的年终农村工作考核挂钩，严格奖惩兑现。

　　附件：2004年全市秋冬农业开发计划任务表 (略)

　　二○○四年九月十六日