各区人民政府，市人民政府各部门：

　　为贯彻落实《市委市人民政府关于深化行政管理体制改革的实施意见》（武发[2004]7 号）、《市委市人民政府关于进一步加强社区建设的意见》（武发[2002]15 号）精神，加快政府职能转变，积极推进居（村）民自治，充分发挥社区居民委员会和农村村民委员会的民主管理功能，进一步巩固城乡基层政权，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，经研究，现就进一步推进城乡居（村）民自治工作提出实施意见如下：

　　一、主要目标

　　围绕全市深化行政管理体制改革的总体要求，在全面推进城乡基层自治组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基础上，着眼于完善城乡居（ 村）民自治制度，进一步强化城乡居（村）民自治功能，增强城乡居（村）民自我教育、自我管理、自我服务的能力，不断提高城乡居（村）民自治工作水平。

　　二、主要内容

　　（一）创新社区长效管理机制。巩固社区建设“883 行动计划”成果，现阶段着重探索社区物业管理全覆盖的途径，重点解决社区公共设施和绿化的维护、社区排水管网疏通和维护问题。探索社区环卫体制改革，积极推进社区道路、清扫保洁招投标管理，建立区、街道办事处、社区环卫管理网络。健全社区环卫质量检查和监督体系，赋予社区居委会对社区环卫质量的检查监督职责。探索政府依法行政与社区依法自治结合互动的管理方式，政府部门要把自身的工作做到社区，确需社区居委会协助完成的工作，要落实“权随责走，费随事转”的要求；广泛开展社区对话、社区论坛、民情恳谈、居务公开等民主实践活动，探索解决社区内社会事务问题的新途径和新方式，推动社区居民自我教育、自我管理、自我服务工作的深入发展。

　　（二）推行政府部门工作到社区的承诺公示制。按照社区建设“883 行动计划”的要求，着力推进政府部门工作重心下移，认真落实“四到社区”（社会保障到社区、城市管理到社区、社会治安综合治理到社区、社会服务到社区）工作。政府各有关职能部门要把服务社区的工作职责、服务内容、工作标准、完成时限、责任人和联系方式等向社区居民承诺和在社区内公开，实行政府部门服务社区承诺公示制，以接受社区居民的监督。

　　（三）建立社区社会事务居民听证制度。不断完善社区居民自治制度，创新社区居民民主管理方式，在解决社区居民群众关心的社区治安防范、社区占道经营的清理和整顿、社区内油烟噪音的管理、保洁与绿化、餐饮门面和摊点布局、违法建筑整治、救灾救济款物发放、社区环境整治、社区设施管理等热点难点问题上，全面推行社区社会事务居民听证制度。认真规范社区居民听证会的议题确定、讨论形式、表决方式和听证会结果的处理等程序，在实践中不断完善社区居民听证制度，提高社区居民听证工作效率，促进社区居民听证工作健康开展。

　　（四）推进社区管理服务网络化。改革传统的社区管理和服务方式，充分运用民政社区服务信息网络资源，建设政府与社区直接联系的工作平台。中心城区要于今年年内完成社区网络的区站平台建设、社区管理单机版信息录入和社区网与政务网的连接工作，推进电子政务到社区，促进社区服务信息网络有效运行。

　　（五）建立社区专职工作者基本养老保险和基本医疗保险制度。为社区党组织书记、社区居委会成员、社区低保专干、社区劳动保障专职工作人员办理基本养老保险和基本医疗保险，解除社区专职工作人员的后顾之忧，稳定社区工作者队伍。

　　（六）深入发展社区服务。大力发展社区中介组织和社区志愿者队伍，完善社区服务基础设施。到 2005 年底，在全市所有街道设立“ 一站式”服务的社区服务中心，在社区设立社区服务站（超市）。依托社区信息网络平台，落实社区服务的优惠政策，拓展社区服务项目，改进服务方式和手段，大力开展面向社区特困群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社区保障社会化服务，积极提供社区就业、再就业岗位，大力推进社会保障工作社会化管理。

　　（七）推行农村村务公开规范化管理。适应农村税费改革的新形势，从改革管理体制、创新运行机制入手，开展村务公开“ 五规范一满意”（ 即：进一步规范村务公开的内容、时间、阵地、程序和管理，使广大村民满意）活动，促进农民增收和农村社会稳定。规范村务公开的主要内容包括：农村政策和计划生育政策落实、救灾救济款物发放、低保求助情况、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现等，其中财务公开是重点；规范村务公开的时间，每季度公开1 次，需要及时公开的项目，要尽早向群众公开；规范村务公开的阵地，每个村至少要有 1处固定耐用、便于群众观看的公开栏，同时运用明白卡等其他公开形式，将村民关心的事项公开到村民小组；规范村务公开的程序，变事后公开为事前、事中、事后全程公开，落实村民的知情权、参与权和监督权；规范村务公开的管理，每个村要建立村务公开监督小组和民主理财小组，建立村务公开档案。

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导。推进居（村）民自治工作，在市委、市人民政府领导下，由市民政部门综合协调，市监察、建设、财政、公安、司法、城管、信息产业、劳动保障、房产、农业等部门协作配合，各区人民政府组织实施。要按照“1 年全面推进，2 年完善提高”的总体安排和市、区联动，以区为主，试点先行，全面推进的思路，改革体制，创新机制，因地制宜，分类指导，加强领导，务求实效。各区人民政府、市人民政府各有关部门要建立工作责任制，明确内部分工，指定专人负责，实行目标管理，建立检查考核制度，按照各自的职能，积极主动抓好工作。

　　（二）抓好统筹协调。市民政部门要发挥好牵头作用，抓好统筹协调，总结推广试点经验，指导面上的工作。要建立定期协调例会、检查督办、情况通报等制度，确保将推进居（村）民自治工作的各项任务落到实处。

　　附件：推进居（村）民自治工作目标任务分解表

　　武汉市人民政府

　　二00四年八月五日

　　附件

　　推进居（ 村）民自治工作目标任务分解表