大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

　　市民政局、市财政局《关于完善农村特困户社会救助制度的实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二○○四年六月二十二日

关于完善农村特困户社会救助制度的实施方案

　　为了进一步完善我市农村特困群众社会救助制度，根据党中央和国务院、省委和省政府关于保障城乡特困群众基本生活的有关文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、救助工作的总体要求

　　以“三个代表”重要思想为指导，以保障农村特困群众基本生活为目标，以界定对象、规范程序、科学管理为重点，坚持“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”和公开、公平、公正的原则，立足本地实际，积极探索科学、规范、有效的办法和措施。通过采取政府救助与社会互助相结合、生活救助与扶持生产相结合、定期救助与临时救助相结合的办法，对农村特困户实行定期定量救助，努力构建农村特困群众社会救助体系，使农村特困群众逐步摆脱贫困。

　　二、农村特困户救助对象的界定和管理

　　（一）农村特困户救助面的确定

　　农村特困户救助范围的确定要因地制宜、实事求是、量力而行，充分考虑各地财政的承受能力、农村经济发展的不平衡性和农村贫困现状。根据《省人民政府办公厅转发省民政厅、财政厅关于完善农村特困户社会救助制度实施方案的通知》（鄂政办发[2004]1号）精神，我市对各县（市）区农村特困群众按照以下两个类别给予财政补助：一是对国家扶贫重点地区阳新县按省定的一类地区补助，救助面原则上控制在当地农业人口总数的1%左右；二是对经济相对发达的大冶市及城区按省定的三类地区补助，救助面原则上控制在当地农业人口总数的0.5%左右。有条件的县（市）区可适当加大投入，逐步增加救助人数，扩大救助面。

　　（二）享受农村特困户定期定量救助的条件

　　1、未享受五保待遇、无劳动能力、生活特别困难的鳏寡孤独家庭；

　　2、因痴呆傻残无劳动能力、生活特别困难的家庭；

　　3、因灾、因病等其它原因丧失主要劳力，致使生活特别困难的家庭。

　　（三）确定农村特困户救助对象的程序

　　1、由本人提出申请或村民小组提名，报村委会；

　　2、召开村民代表会议进行评议，初定特困救助对象，并张榜公布10天以上，广泛听取意见，群众公认后，填写《农村特困户救助呈报审批表》一式三份，报乡（镇）人民政府；

　　3、乡（镇）人民政府逐户调查审核，在《农村特困户救助呈报审批表》上签署意见，报县级民政部门，同时在乡镇政务公开栏公示；

　　4、县级民政部门进行调查，逐户审批，并将审批结果在乡（镇）政务公开栏、村务公开栏张榜公布10天以上，确无异议的，则确定为农村特困户救助对象。

　　（四）农村特困户救助对象的管理

　　对按规定程序审批确认的农村特困户，发给《农村特困户救助证》。《农村特困户救助证》由县级民政部门按照统一式样制作，并统一印发、统一编号。县级民政部门对所确定的救助对象实行动态管理。对确定的特困户要逐户建立救助档案，登记造册，按照规定表样及其内容汇总、输入计算机，并报上级民政、财政部门备案。

　　三、救助标准的确定与救济款的发放

　　（一）救助标准。对持证的特困户实行定期定量救济，救济标准原则上每人年均120元。各地应从实际出发，因户制宜，灵活掌握，最高每人每月不超过15元，最低每人每月不低于8元。

　　（二）救济款的发放。对享受定期定量救济的对象，从审批发证之月起凭证发给救济金。定期定量救济资金的发放，由县级民政部门按照审批的特困户人数的补助标准，按月编制名册和用款计划，送本级财政部门审核后，由本级财政部门将救济金拨入银行或邮局，直接发放到户。

　　四、救济资金的筹集和管理

　　农村特困户救济资金由省、市、县（市、区）三级财政共同筹集，以省级财政投入为主、地方财政为辅，市、县（市、区）两级按照实际救助人数安排配套经费，并列入财政预算，确保落实到位。要切实加强对农村特困群众社会救济资金的使用管理，建立、健全各项规章制度。县级财政设立农村特困户救济资金专户，对上级补助资金和本级配套资金要一并拨入专户，统一管理，专款专用，实行社会化发放；使用救济资金要接受审计部门的审计及社会监督。

　　五、组织领导和责任落实

　　（一）各级政府要把完善农村特困户社会救助制度工作列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，及时研究和解决工作中存在的困难和问题。要逐步建立和完善农村贫困群众社会救助工作机构和服务网络，安排必需的工作经费，保证农村特困户社会救助工作的顺利开展。

　　（二）有关部门要密切配合，各负其责，认真落实农村特困户社会救助的有关政策措施，共同做好农村特困户的救助工作。民政部门要充分发挥职能作用，当好参谋，加强管理，规范操作，切实做好各项具体工作。卫生部门要在新型农村合作医疗制度试点和实施的过程中，把农村特困户作为重点，统筹考虑，重点扶持。教育部门对农村特困户子女入学要制定相应的减免政策，防止特困户子女因贫困而辍学、失学。扶贫办、农业等部门要在扶贫项目安排、农业技术培训等方面向贫困地区、特困户倾斜，并落实有关优惠政策。财政、税务等部门要切实落实好救助经费和特困户农业税减免政策。

　　（三）农村特困户社会救助工作时间紧。