各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府有关部门：

　　市卫生局、市财政局、市劳动和社会保障局、市编办等部门联合制订的《黄冈市血吸虫病防治机构改革实施意见》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○四年七月十六日

黄冈市血吸虫病防治机构改革实施意见

市卫生局 市财政局 市劳动和社会保障局 市编办

（2004年7月8日）

　　为了进一步加强血吸虫病防治（以下简称“血防”）工作，根据省人民政府《关于印发〈湖北省2003-2007年血吸虫病防治工作方案〉的通知》（鄂政发〔2003〕38号）和省政府办公厅关于转发《湖北省血吸虫病防治机构改革指导意见》（鄂政办发〔2004〕60号）精神，结合我市实际，制定黄冈市血防机构改革实施意见。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，优化血防预防机构队伍，合理配置血防资源，建立新的血防工作运行机制。按照“防治分离”、“养事不养人”、“精干高效”的原则，切实解决我市当前防治不分、队伍庞大、机构臃肿、人员素质不高的问题，保障新时期血防工作的顺利开展。

　　二、机构改革的目标和任务

　　血防机构改革的目标是：建立管理有序，体系完备、反应迅速、高效精干，防治有力的血防工作队伍。改革的主要任务是：理顺血防工作管理体制，将血防工作纳入公共卫生体系，将疫区血防机构中的预防部分归并到同级疾病预防控制机构；将血防机构的医疗部分与当地医疗卫生机构整合，保留一所血吸虫病专科医院，按照区域卫生规划统筹配置医疗资源。

　　三、改革内容

　　（一）管理体制

　　坚持政府主导、部门配合、社会参与的血防工作机制。疫区要建立健全血防领导小组，领导小组办公室设在同级卫生行政部门，负责各项防治措施的组织、协调和落实。各级卫生行政部门和有关职能部门要切实按照职责分工，在党委政府的领导下，开展血吸虫病防治工作。

　　（二）预防机构

　　疫区县以上血吸虫病预防机构与当地疾病预防控制机构合并，纳入疾病预防控制机构建设的总体规划，在市、县（市）级疾病预防控制机构内部组建血防机构，在疾控机构的统一组织领导下，履行血防技术指导、疫情监测、督导检查等职能。

　　撤销乡（镇）血防站，将血防工作纳入县疾病预防控制机构统一管理，由县级疾病预防控制机构向疫区乡（镇）派驻血防人员，负责所辖区域内的防治、信息管理和人员培训，组织协调查灭螺、查治病、急感防护、宣传教育等工作。

　　全市血防预防队伍事业编制总数控制在171人以内。预防人员编制控制数：市级15人；县（市）级按照疫情轻、中、重程度可分别为6人、10人、15人；派驻乡（镇）的按照疫情轻、中、重程度可分别为1人、2人、4人。各地可根据疫情轻重和防治工作的实际需要，在总量控制的前提下，调整预防人员编制数（重疫区预防人员数可酌情增加，轻疫区可适当减少），具体编制员额由同级编委根据实际情况核定后，报上级编制部门备案。

　　血防预防人员应具备相应的学历、专业技能和身体条件。应在全面清理清退非在编人员、重新核定编制的基础上，按照"公开、公正、公平"的原则，严格准入标准和条件，采取考试考核相结合的办法，实行全员竞争，择优聘用，持证上岗。

　　（三）医疗资源

　　保留黄州区血防专科医院，血防专科医院床位限定在100张以内，其专业技术人员的配备比照医疗机构的有关标准执行。血防专科医院主要从事血吸虫病的诊疗工作，也可根据当地的医疗需求开展综合医疗业务。不保留血防专科医院的疫区市（县），现有血防医疗机构成建制与综合医院或与在建的传染病医院（病区）整合，也可以根据区域卫生规划，向综合医疗机构转型或纳入社区医疗卫生服务范围，继续承担该地区的血吸虫病诊疗任务。

　　（四）落实经费

　　1、血防预防人员并入疾病预防控制机构之后，其人员经费、公用经费由同级财政根据工作需要全额列入预算。其中公用经费由血防办公室统一掌握，根据其年度工作任务完成情况考核拨付。分流和自谋职业人员，按国家规定解决其社会保障问题。

　　2、保留的血防专科医院，其发展建设经费由市、区政府根据需要实行专项补助；医治血吸虫病人的经费由市、区财政给予定额补助；血防专科医院按照即将制定的《湖北省乡（镇）事业单位养老保险制度改革暂行办法》，纳入养老保险统筹，按规定缴纳养老保险费，其离退休人员的离退休金，由养老保险经办机构按月足额发放，未实行养老保险制度之前，由各级财政按时足额发放。

　　3、与综合医院、传染病医院整合的原从事血吸虫病防治工作的医疗人员，享受综合医院、传染病医院工作人员同等待遇，经费来源渠道不变。综合医院、传染病医院医治血吸虫病人，财政按照血防专科医院同样的标准给予定额补助。

　　4、血防机构改革前离退休人员工资财政单列，按分级负责的原则，由市、县两级财政按时足额发放。

　　（五）人员分流

　　血防机构的临时工、勤杂工及没有被机构编制部门批准的各种“自费编制”人员，应及时清退。保留的血防专科医院和整合到综合医院或传染病医院（病区）的血防医务人员，由医院按有关政策自行安排。

　　四、加强组织领导

　　血防机构是公共卫生体系的重要组成部分。全市血防机构改革是市委、市政府进一步加强血防工作，加强公共卫生体系建设的一项重大举措。疫区各级政府一定要高度重视，切实加强领导，成立血防机构改革领导小组，成员为市（县、市、区）政府主要负责人及卫生、财政、劳动和社会保障及编制等部门负责人。按照本《实施意见》的要求，结合本地实际，制定具体的改革实施细则，周密部署，积极稳妥推进，确保血防机构改革顺利进行，争取2004年底完成血防机构改革任务。

　　在血防机构改革中，各地要严肃纪律，不准搞"上有政策，下有对策"，要认真做好国有资产登记和资产移交，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有资产；严禁突击进人，不得任人唯亲。疫区各地要主动征求上级主管部门的意见，保障改革工作的顺利推进。

　　附件：黄冈市血吸虫病预防人员编制控制数

　　附件：

黄冈市血防预防人员编制控制数

　　单 位

　　预防人员合计（名）

　　黄冈市171

　　市 直15

　　黄州区37

　　团风县23

　　浠水县20

　　蕲春县20

　　武穴市20

　　黄梅县36