各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　省监察厅《关于整顿规范行业协会、学会和中介机构的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○四年三月十七日

关于整顿规范行业协会、学会和中介机构的意见

（省监察厅　2004年2月）

　　近几年，全省各类行业协会、学会和中介机构在适应政府职能转变、服务改革开放、促进市场经济发展、维护当事人合法权益等方面发挥了积极作用，但在发展中也出现了一些问题，如：行业协会、学会中存在党政干部兼职现象；有的中介机构没有脱钩改制，既行使政府职能，又从事有偿服务；有的行政机关利用中介机构谋取利益等。为保证行业协会、学会依法进行活动，促进中介机构健康发展，现就整顿规范行业协会、学会和中介机构的有关问题提出如下意见：

　　一、指导思想和目标

　　（一）指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，按照“理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”的原则，规范行业协会、学会和中介机构的行为，从源头上防止中介执业活动中可能滋生的腐败现象，为繁荣我省经济，改善发展环境服务。

　　（二）目标：规范中介机构的资格认定；依据市场规则，全部完成行业协会、中介机构的脱钩改制，完善行业协会、学会和中介机构的自律和他律机制；依法规范对行业协会、学会和中介机构的监督、指导和管理。

　　二、范围

　　（一）在民政部门登记的各类行业协会和学会。

　　（二）与市场经济活动有着密切关系、对维护市场经济秩序具有重要作用，依靠专业知识、专业技能向社会提供服务的中介机构。一是以财务会计相关知识为基础的行业，包括会计（审计）师事务所、资产评估事务所、税务代理机构等；二是以房地产、工程技术相关知识为基础的行业，包括土地评估所、房地产评估所、建设工程造价咨询机构、工程监理机构等；三是以法律法规相关知识为基础的行业，包括律师事务所、法律咨询服务机构、公证服务机构等；四是其它行业，如拍卖机构、价格鉴证机构、人才和家政服务中介机构等。

　　（三）在编制部门登记的具有中介性质的事业法人和非法人事业单位。

　　三、内容和措施

　　（一）审定行业协会、学会和事业单位的登记资格，凡不符合国家和省有关规定的应予以注销。

　　（二）对中介机构的准入条件进行重新审定，凡达不到新的准入条件和标准的，整顿后予以撤销，依法取缔未经法定程序审批、登记而从业的中介机构。

　　（三）对行业协会、学会开展活动和中介机构的从业情况进行检查。

　　（四）检查中介机构的脱钩改制情况，深化事业单位改革。除上级有特殊规定外，凡具备条件的中介机构必须在人员、财务、业务、名称等方面与原主管或部门彻底脱钩。

　　（五）脱钩后的中介机构依照《公司法》及有关规定进行改制，可按行业要求改制为有限责任公司或合伙制，依法进行工商登记。

　　（六）建立健全规范管理的规章制度。一是完善前置审批制度。在国家法律、行政法规规定范围内，统一中介机构的审批标准，实行归口审批管理。各部门、各地区自行规定的审批条件，不能作为中介机构的前置审批条件。减少审批程序，降低审批门坎，促进协会和社会中介机构的发展。二是制定相应的行业规范和执业守则等，切实解决中介机构垄断经营、同行业无序竞争以及违规经营等问题。三是建立中介机构和中介从业人员的信用档案，引导其诚信执业，对中介机构和从业人员的执业情况进行定期或不定期抽查和公布。

　　四、工作步骤和时间安排

　　整顿规范工作大体分三个阶段进行，时间为一年。第一阶段：今年上半年，进一步抓好调查摸底工作。在2003年初步清理的基础上，组织行业主管部门进行检查，对全省市场中介机构和行业协会的发展状况，进行一次全面系统的调查，分类造册统计各类行业协会、学会和中介机构的基本数据，研究提出我省发展行业协会和市场中介机构的总体思路。

　　第二阶段，8月底以前，区别不同情况，分类处理。凡依法设立、定位准确、管理健全、运作规范的协会、学会和中介机构予以保留，结合年检重新登记；凡设置不合理、管理混乱的必须在自查阶段进行整改，整改不到位的予以撤销；所有协会、基金会、社会中介机构都必须在8月底前与原单位在人、财、物、名称等方面脱钩，不再承担政府行政管理职能。

　　第三阶段，今年年底之前，建立健全规范管理的有关规章制度。

　　五、组织工作

　　为加强领导，统筹协调，保证整顿、规范工作的顺利进行，成立省整顿规范行业协会、学会和中介机构工作专班，由省监察厅牵头，省民政厅、省工商局、省物价局、省法制办、省编办等单位的有关负责同志组成。整顿、规范涉及到的部门、单位，必须确定一名分管负责同志配合工作专班开展工作。

　　各地区要相应成立专班，按照省政府的统一部署，依照国家法律、法规和本意见，扎实抓好落实，确保按时完成行业协会、学会和中介机构的整顿规范工作任务。