黄州区人民政府，市直各单位：

　　自2003年市区开展“门前四包”管理工作以来，各级各部门和广大市民统一思想认识，强化责任意识，落实管理措施，积极投入到市区环境综合整治工作之中，市区市容市貌长期保持良好状况，营造了良好的投资环境和人居环境。两年多的实践证明，“门前四包”协管员是城市管理中的一支最基层的队伍，是城市综合整治不可缺少的力量。为了进一步健全完善“门前四包”协管员管理机制，加强“门前四包”协管员队伍建设，充分发挥他们的积极性，现提出如下意见：

　　一、充分认识加强“门前四包”协管员队伍建设的必要性

　　城市管理是一项社会性强、工作量大的系统工程，需要社会各方面的共同参与和广大市民的密切配合。黄冈城市管理的经验证明，“门前四包”是落实“人民城市人民管”工作方针，充分调动广大市民参与城市管理积极性的有效方法；是实现城市规范管理、长效管理的有效措施。“门前四包”协管员是整个城市管理网络的“神经末梢”；是城市管理最基层、最基础的一支队伍。两年多来，黄冈市区近800名“门前四包”协管员站在城市管理的最前沿，爱岗敬业，吃苦耐劳，敢抓敢管，无私奉献，起到了“六员”作用，即：政策法规的宣传员，文明素养的传播员，城市卫生的保洁员，城市秩序的管理员，查处违章的督办员，城市基础设施的维护员。市区各级各单位都要站在改善黄冈发展环境的高度，提高大局意识和责任意识，把“门前四包”协管员队伍建设作为一件大事来抓，作为各自管理范围内的基础性工作来抓，为进一步改善市区面貌作出应有的贡献。

　　二、“门前四包”协管员配备标准、条件和对象

　　配备好协管员，是做好“门前四包”和城市管理工作的前提。

　　（一）“门前四包”协管员配备标准：市区各单位要本着门前、庭院、门店24小时不间断管理的原则，根据临街门前管理范围和管理难度大小合理配备协管员。

　　（二）“门前四包”协管员配备条件：热爱“门前四包”管理工作；有强烈的责任心和事业心；有吃苦耐劳的敬业精神；为人公道正派，正义感强，敢抓敢管；身体健康，有一定的说服教育能力。

　　（三）“门前四包”协管员配备对象：协管员可以在本单位正式职工中调配，也可以从下岗职工中聘用，还可以在社会上公开招聘。

　　三、“门前四包”协管员的职责和权利

　　按照市区“门前四包”管理办法规定，协管员应协助本单位和城市管理专业部门认真履行4个方面的职责：

　　（一）负责责任范围内的卫生管理。要保证责任区地面整洁卫生，无纸屑、烟头、痰迹、污物等废弃物和积水、积雪；保证责任区的临街建筑物、围墙、杆线、牌匾、灯饰、橱窗等保持完好整洁，无乱贴乱画。

　　（二）负责责任范围内的秩序管理。要保证责任区内自行车、三轮车、摩托车按规范停放，首尾一致；保证责任区内无乱堆乱放，无流动摊点，无出门出店占道经营和作业，无乱搭乱建；责任区内无占道下棋打牌、擦皮鞋、看相算命等现象；保证责任区内无放养禽畜污染环境。

　　（三）负责责任范围内的设施管理。保证责任区内建（构）筑物整洁美观，立面清洁；保护和管理好门前人行道、排水设施和环卫设施。

　　（四）负责责任范围内的绿化管理。保证管护的树木、花草、花坛内无垃圾杂物，树木无乱牵乱挂。

　　协管员在日常管理工作中，要严格管理标准，把责任落实到位。协管员实行挂牌上岗制度，工作期间不得缺岗，不得擅自离岗。

　　为了让协管员充分履行好自己的职责，城市管理部门和各责任单位要赋予协管员对责任区内门前违规违章人员说服教育的权利、现场纠章的权利、小额处罚的权利和对所在单位责任范围内“门前四包”管理的建议权。

　　四、落实“门前四包”协管员应享有的待遇

　　要落实好“门前四包”协管员的工作、生活待遇，让协管员安心工作，大胆管理。在工作上关心他们，为他们营造良好的工作环境，及时解决管理上的难题。市区“门前四包”管理办公室和城管支队要通过组织优秀协管员参观学习、开展优秀协管员评比活动等形式，对他们进行精神和物质奖励。协管员每月工资一般不得少于300元，由聘用单位自行解决，按时足额发放到位，对于经济效益较好、管理责任大的单位，协管员的工资可适当提高。

　　各单位要处理好协管员工作和休息的关系，落实好协管员工休待遇，合理安排上岗时间。对于在国家法定假日不能离岗的，要按照《劳动法》的有关规定发给加班补助。

　　五、改善“门前四包”协管员的工作条件

　　各责任单位和城市管理部门要逐步改善协管员的工作条件和工作环境，为他们搞好管理工作提供方便。各单位要确保协管员日常工作必需的扫帚、撮箕、桌子、椅子等用具，提供必需的休息场所；城管支队要大力支持协管员的工作，及时帮助处理协管员工作中的难事、急事；对侮辱、殴打协管员的行为，公安部门要及时予以制止，对触犯法律的，要依法追究当事人的法律责任，保障协管员的人身安全。

　　六、加强对“门前四包”协管员的组织领导

　　各单位要切实加强对“门前四包”协管员的管理，明确1名副职领导分管协管员工作，帮助解决工作中的具体困难和问题。协管员归属所在单位管理，业务上接受市城管支队指导。“门前四包”管理办公室负责协管员队伍的统筹管理。城管支队要搞好协管员的登记建档，不定期组织协管员进行学习和培训，让他们了解城市管理的有关法律、法规，提高责任意识和管理水平。在工作上要加强检查、督办，在业务上加强培训引导。各职能部门要按照“门前四包”管理的要求，履行好各自的职责，支持协管员的工作，使协管员队伍真正成为一支城市管理的中坚力量。

　　二○○五年九月一日