各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：

　　为切实抓好今年秋冬农业开发工作，进一步优化农业和农村经济结构，为明年农民增收打下良好基础，特提出如下意见。

　　一、指导思想

　　发挥优势，调整结构；突出优质，壮大产业；依靠科技，主攻单产；全面开发，提高效益。

　　二、工作目标

　　全市计划今年秋播总面积610万亩，其中夏粮110万亩；通过秋冬开发，力争明年全市生猪出栏380万头、家禽出笼4200万只，水产品产量66万吨。今年秋冬农业开发要突出优质油菜生产、畜牧水产发展、测土配方施肥推广三个重点。

　　三、工作措施

　　（一）坚持发展优质油菜生产，力争总产有新的突破。

　　今年规划全市油菜播栽面积360万亩，比今年夏收增28万亩。各地要深挖潜力，在提高单产、增加总产上下功夫，力争全市平均单产达到150公斤，总产突破1000万担，其中荆州区、江陵县、松滋市、石首市、洪湖市总产各超过100万担，公安县、监利县总产各达到200万担。今年油菜生产要抓好三个重点：一是选用优良品种。以杂交双低油菜品种为主，搭配种植常规双低优质品种，主推中油杂8号、中油杂2号、华杂6号、中油杂6号、中双9号、秦优7号、中双10号。一个县市区选用2-3个当家品种，一个乡镇选用一个品种，防止出现新的多、乱、杂现象。二是扩大全程保优栽培面积。适时早播早育，全面普及育苗移栽和施用优质硼肥技术，狠抓连片种植、除杂保纯，每个县市区举办一个3-5万亩集中连片的优质全程保优示范样板，力争全市全程保优栽培面积达到150万亩以上（增50万亩）。三是搞好新技术示范推广。大力推广轻简化栽培技术，积极开展油菜翻耕直播和免耕直播试验示范，推广油菜分段收获机械化技术，大力推广油菜苔籽两用技术，每个县市区每年力争推广应用面积1万亩以上。

　　（二）加快畜牧和水产业发展，促进产业提档升级。

　　1、突破性发展畜牧业。要抓住当前机遇，乘势而上，为加快明年畜牧业发展打好基础。一是狠抓畜禽栏舍改造。重点围绕专业乡镇、专业村、专业大户开展栏舍改建，做到人畜分离，猪、鸡、鸭分养，力争全市秋冬栏圈改造达到30万户。二是加强养殖小区建设。各地要出台扶持政策，落实专项资金，统一规划用地、统一设计标准、统一养殖品种，因地制宜、科学规划、合理布局、适度规模，力争全市秋冬新发展养殖小区10个以上，总量达到50个以上，其中生猪规模养殖达到总量的30%以上、家禽达到总量的35%以上。三是精心组织秋防工作。按照省委、省政府要求，全市秋防工作要做到早动员、早部署，10月份全面开始，11月中旬以前全面完成任务，努力实现免疫密度100%、猪牛羊的耳标佩带率100%、免疫证出证率100%的目标。四是加快畜禽种源建设。按照投资主体多元化，国家、集体、个人一起上的原则多渠道筹措发展资金，抓好生猪“三群一站”、家禽“三群一室”建设，满足生产发展需要。

　　2、进一步提高渔业经济效益。秋冬渔业开发总的要求是，稳定发展常规品种，积极发展名特品种，突破性发展加工品种，努力提高养殖单产，提高水产品质量安全水平，提高渔业经济效益。一是加强水产板块建设。继续抓好监利、洪湖、石首、江陵等地四个省级水产板块及市、县级水产板块建设，优化水产业布局。二是优化渔业经济结构。通过结构调整，全市名特优水产品面积达到80万亩、产量42万吨，名特优产量的比重达到74%、提高5个百分点。三是抓好无公害水产品生产。加大无公害水产品产地和产品的申报力度，力争申报产地认定10个面积40万亩，认证产品6个。四是加强冬季渔业改造。每年改造现有精养渔塘10万亩，新挖精养渔塘2万亩，配套提高塘堰或精养池5万亩。五是抓好水产品加工。充分发挥荆州天和、洪湖德炎、湖北越盛等水产品加工龙头企业作用，实现全年加工总量55万吨目标。

　　（三）认真抓好饲料粮和青饲料生产，为养殖业发展创造条件。

　　今年全市要尽力压缩小麦面积，扩大饲料大麦和青饲料面积。全市规划大麦30万亩（增10万亩）；青饲料和绿肥70万亩（增6万亩）。松滋市、公安县、江陵县、荆州区、沙市区等粮棉产地要利用丘陵岗地和荒坡，积极扩大饲料大麦种植面积，品种以鄂大麦7、8号为主；监利县、洪湖市、石首市、公安县等地水稻产区秋冬播应主要发展饲草生产，品种以金皇后紫花苜蓿、冬牧70-黑牧草为主。

　　（四）抓好蔬菜生产和林果园建设，不断挖掘增效潜力。

　　1、积极发展蔬菜生产。今年全市蔬菜秋冬播面积稳定在70万亩左右，比上年增10万亩。各地要因地制宜，挖掘潜力，发展间作套种，扩大延秋栽培，推广一种多收技术，提高单位面积产出水平。继续实施“放心菜工程”，搞好标准化生产，建立健全蔬菜质量安全检测体系，逐步推行产地检测和市场检测，开发放心菜市场，建立产地批发市场和加工包装配送工厂，设立放心菜专供点和专供市场，让市民吃上放心菜。

　　2、认真开展林果基地建设。按照“适度规划、栽满载足”的原则，启动弯子林改造工程，每个县市区要办好3-5个村的试点工作；与高产农田建设、农业综合开发紧密结合，积极开展农田林网建设，力争植树造林有新的发展。认真抓好果园的开发和改造，今年秋冬新开发水果面积力争达到3万亩，柑桔、梨树等高位换头面积达到2万亩以上。

　　（五）注重农副产品开发利用，努力提高农业综合效益。

　　1、大力发展食用菌生产。我市每年约有4万吨棉籽壳、50万吨棉杆、300多万吨禾谷类秸杆、100多万吨牛粪，这些资源为我市发展食用菌提供了得天独厚的条件，各地要充分利用这些资源，抓住当前省里重点扶持食用菌发展的契机，引导农民在秋冬农闲时间发展以平菇、双孢蘑菇为主的食用菌生产，力争通过秋冬开发，全市种植面积达到100万平方米以上，增50万平方米。

　　2、积极开展菜粕综合利用。要依托龙头企业，进一步加大优质菜粕开发力度，推广饼粕饲料利用技术，努力提高油菜生产的综合效益。

　　（六）大力推广测土配方施肥，提高科学施肥水平。

　　开展测土配方施肥有利于降低生产成本，有利于提高农产品质量安全，有利于改土培肥提高地力，有利于实现农业可持续发展。秋季是开展土壤测试、制定肥料配方的最佳时期，各地要抢抓季节，从今年秋冬开始示范，力争明年有一个大的进步。一是要加强领导，尽快成立工作专班，制定工作方案，积极向上争取项目支持。二是要及早取样，检测化验，认真办好示范样板。按照“六有”（即有实施方案、有领导挂帅、有专人办点、有化验数据、有肥料配方、有保障措施）的要求，今年秋播每个县市区要办好1-2个乡镇的示范样板。当前各地样板要按每200亩取一个土样的标准，抓紧化验分析，制定好测土配方施肥方案。三是要组织专家，加强巡回指导，确保取得实效。力争今年秋播全市油菜示范面积达到100万亩，2006年示范推广面积达到400万亩。

　　（七）抓紧抓好抗灾生产，改善农民生产和生活条件。

　　1、立足抗灾增产保收。我市两夏作物每年实际收获面积和播栽面积缺口达30万亩以上，保收率不高，各地必须采取得力措施，切实提高两夏作物的保收率，明年全市油菜收获面积力争达到350万亩，保收率提高7个百分点。一是要科学布局，对地理条件差、确实不宜种植两夏作物的田块改种绿肥等其它作物。二是要科学管理，加强播栽后的田间管理，特别要加强二、三类苗的管理，促进苗情转换升级，搭起丰产架。三是要科学抗灾，及时掌握灾害发生动态，制定防灾减害技术预案，认真抓好以清挖三沟为重点的抗灾措施，最大限度降低灾害损失。

　　2、搞好农田水利基本建设。重点抓好内垸湖泊堤防加固、骨干河渠疏挖、田间排灌配套工程建设，以及大中型排灌泵（涵）闸的更新改造，特别要组织农民投工投劳，抓好“田头工程”建设，不断提高农田抗灾能力，改善农业生产条件。

　　3、抓好秋冬农村生态家园建设。今年秋冬要重点抓好以“一建三改”为主要内容的农村能源项目建设，进一步理顺机构，建立专班，完善项目领导责任制，加强项目监督管理，确保取得实效，并通过项目带动，今年秋冬全市完成“一建三改”14万户，2006年达到2万户。推进血吸虫疫区综合治理，积极采用疏洗沟渠、开挖渔池、水旱轮作、以机代牛、硬化渠道等多种措施，尽快消灭钉螺滋生源，控制病源的传播蔓延；大力推进农村改厕，兴建“三联式”沼气厕所和“三格式”无害化卫生厕所，力争秋冬完成改厕14万座。

　　（八）加强组织领导，搞好各项配套服务。

　　1、切实加强组织领导。各地要切实加强对今年秋冬农业开发工作的组织领导，统筹兼顾，合理安排，突出重点，狠抓落实。关键环节要层层制订计划，明确目标责任，加强检查督办；要转变作风，深入基层、深入农户开展调查研究，切实帮助农民解决存在的困难和问题。各级各部门尤其是涉农部门要增强服务意识，落实好各项支农扶农政策，千方百计满足秋冬农业开发的资金和物质需要。

　　2、开展农业科技培训。各地要充分抓住有利时机，紧紧围绕农业主推实用技术，大力实施科技进村入户工程，采取多种有效形式，认真开展农业科技培训，力争今冬明春培训农民达到100万人次。

　　3、加强农资市场监管。秋播前后，各市县区要紧密配合，组织声势浩大的农资市场清理整治行动，依法查处和严厉打击违法生产经营、制假售假行为，切实让农民用放心种、施放心肥、打放心药，保障农业安全，维护农民利益。

　　4、搞好农业信息和农产品流通服务。农业部门抓紧开展与万声、移动公司联合推出的“农信通”服务，及时准确地提供农产品供求信息和价格信息。农业、交通、公安等部门要紧密配合，全面开通农产品流通“绿色通道”。积极引导龙头企业、农民专业合作组织以及各类农村大户能人，到农村建基地、签订单，引导秋播作物布局调整，让农民吃上“定心丸”，解决后顾之忧。

　　二○○五年九月十六日