各区人民政府，市人民政府各部门：

　　市财政局、市国税局、市地税局、中国人民银行武汉分行营业管理部拟订的《武汉市财税库行横向联网工作实施方案》已报经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　武汉市人民政府办公厅

　　二00四年四月八日

武汉市财税库行横向联网工作实施方案

　　市财政局 市国税局 市地税局

　　中国人民银行武汉分行营业管理部

　　（ 二00四年三月八日）

　　为了认真贯彻落实中央、省关于财政国库管理制度改革的有关精神，进一步提高我市财税管理水平，市人民政府决定实行市财政、税务、国库、银行计算机横向联网（ 以下简称财税库行横向联网）。为此特拟订本实施方案：

　　一、财税库行横向联网的必要性

　　财税库行横向联网，既是适应当前我市财税管理制度和国库管理制度改革不断深化的客观要求，也是进一步完善税收征管和财政资金拨付的有效手段，能够有效地加强财政国库资金监管，提高国家资金的管理水平和运用效率。其重要意义主要体现在以下四个方面：

　　（一）有利于强化税收征管，提高征收效率。利用财税库行横向联网系统，一是可以实现税款征收的申报、解缴、入库、对账、监控一体化，使税务资源得到科学合理地优化配置，提高税收征管效率；二是可以减少税收入库环节，加快税款入库速度，降低税收成本，确保国家税收安全；三是为网上纳税申报和电话语音纳税创造条件，有利于促进税收申报形式多元化，为纳税人提供更加优质、快捷的服务。

　　（二）有利于加强财政国库监管，提高工作效率。实现财税库行横向联网，能够使财政国库部门从繁琐的手工记账中解脱出来，实现记账、对账的电子化；同时可以杜绝延解税款、征收过渡户的做法，变事后监督为实时监督，有效解决税款在征收解缴过程中被延解、占压等现象的产生。

　　（三）有利于推进财政国库集中支付制度改革，提高财政资金使用效益。通过财税库行信息交换处理系统，财政、国库和商业银行之间可以建立起完善的信息共享平台和资金结算渠道，从而提高资金的划拨速度，保证财政支出及时拨付到位，满足国库单一账户体系下财政资金集中支付改革的需要。

　　（四）有利于财税部门及时提供预算收支分析，为领导决策服务。财税库行横向联网以后，财税部门将拥有较为完整的基础数据和共享资料，预算收支分析将得到更加全面、真实、准确的数据支持，进一步提高预算执行分析的广度、深度、时效性和针对性，为领导决策提供参考依据。

　　二、财税库行横向联网的目标、思路、原则及主要内容

　　（一）总体目标

　　通过财税库行横向联网系统建设，实现税款征收无纸化、税款解缴一体化、财政拨款实时化、收支对账电子化。

　　（二）工作思路

　　将财税库行横向联网系统覆盖市、区两级财政、国税、地税、国库和商业银行各分支机构。以相关联网单位现有核算管理系统为基础，建设武汉市财税库行信息交换处理系统，并以设立于国库市中心支库的信息交换处理中心为连接点，在各联网单位之间搭建一个网络平台，实现财政预算收支信息和资金汇划信息的集中交换和处理。

　　（三）基本原则

　　1.统筹规划原则。站在全市“ 一盘棋”的高度进行统筹规划，分阶段、分步骤进行实施，对暂时不具备联网条件的单位，预留接口，待条件成熟后再联网。

　　2.资源共享原则。利用统一的数据接口标准，建立相关部门之间的数据实时交换机制和资源共享平台，实现资源共享。

　　3.应用主导原则。在业务规程、网络连接、数据交换的设计上，充分考虑各部门现有操作和程序，规范设计流程，尽量减少重复开发、重复劳动，同时最大限度地满足各部门的业务需求。

　　4.安全可靠原则。考虑到财政资金的收纳和拨付活动对业务处理的及时性和信息交换的稳定性、安全性具有很强的技术要求，因此，系统设计既要简便、灵活、高效，又要稳定、安全、可靠，同时还应具备可操作性、可维护性和可扩展性，以适应财政、国库和税务部门改革的需要。

　　（四）主要内容财

　　税库行横向联网的业务范围，主要包括政府预算收入和预算支出两个部分，其中：收入业务包括国税、地税、海关、财政部驻省专员办等部门的各项税收收入（含退库），以及财政部门的农业税收和非税收入；支出业务包括财政部门的现行预算拨款和财政国库管理制度改革以后的国库集中支付。

　　三、实施步骤

　　财税库行横向联网工作总体上分以下六个阶段进行：

　　（一）2004 年 3 月底以前，拟定财税库行横向联网业务需求说明书；

　　（二）2004 年 4 月初，通过招标形式，确定系统设计方案和系统建设公司；

　　（三）2004 年 4 至 7 月，完成系统开发和网络构建；

　　（四）2004 年 8 至 9 月，进行系统测试和试点运行；

　　（五）2004 年 10 至 11 月，整个横向联网系统全面推开；

　　（六）2004 年 12 月，组织工程验收。

　　四、工作要求

　　（一）加强财税库行横向联网的组织领导。成立由市人民政府副市长李涛任组长，市人民政府副秘书长余信国、市财政局局长张福来、市国税局局长汪康、市地税局局长孙亚、市信息产业局局长晏蒲柳、中国人民银行武汉分行营管部副主任周德讯为成员的市财税库行横向联网工作领导小组，组织协调横向联网建设工作。领导小组下设工作专班，由市财政局牵头，市国税、地税、信息产业局，中国人民银行武汉分行营管部等部门和单位组成，并请市科技、质监局以及中国工商银行、交通银行、市商业银行、招商银行等部门和商业银行分支机构给予紧密配合协助。工作专班下设业务、技术和协调三个小组，具体承担业务指导、技术支持和综合协调等方面的工作。

　　（二）将市财税库行横向联网工作纳入 2004 年市政府目标管理，作为相关部门信息化建设的考核目标之一。各有关部门要高度重视，加强组织和领导，并成立相应的工作专班，确保此项工作的顺利完成。

　　（三）市财税库行信息交换处理系统作为专业性的金融数据处理系统，其选用网络应本着质优价廉、高效安全的原则，采取招标形式确定，各有关部门应予以支持和配合。

　　（四）实现财税库行横向联网以后，税款征收实行无纸化运作，银行打印的缴款回单可作为纳税人法定的记账凭证。税务部门和商业银行之间要搞好衔接，避免联网后出现混乱。

　　（五）财税库行横向联网既是一项系统工程建设，也是一项全新的改革和突破，对相关部门的业务操作和管理工作提出了更高、更新的要求，各有关部门一定要抓紧做好有关人员的业务培训工作，以适应新形势的需要。