各区人民政府，市人民政府各部门：

　　为加快我市优势农产品基地正规化建设步伐，把优势农产品基地建设成为绿色食品保护区、标准化建设示范区、规范化高效生产区、生态农业观光区，根据《市人民政府关于批转武汉市优势农产品基地正规化建设规划的通知》（武政〔2003〕54 号）和《中共武汉市委武汉市人民政府关于促进农民增收的意见》（ 武发〔2004〕特 1 号）精神，按照“ 统一标准，提升功能，规范建设，科学管理”的要求，经市人民政府同意，现就有关问题提出意见如下：

　　一、基地建设规模及原则

　　按照“一个中心（农民增收）、四个环节（特色、规模、品牌、效益）”的要求，全市优势农产品基地正规化建设规划面积为 100 万亩，其中：无公害瓜菜基地 45 万亩，优质林果基地35 万亩，名特水产基地 20 万亩。市人民政府近期将集中精力和财力抓好双柳、惠安、洪北、汉南、大花山、谦森岛等基地建设，主要建设道路、排灌、供电、林网等基础设施，配套建设产地交易市场、加工园区、观光休闲园区等。基地建设必须遵循以下原则：

　　（一）市、区共建原则。基地建设工作以区为主，区、乡（ 街道办事处、镇、农场）全面负责本地区基地建设和结构调整的整体推进，市负责基地区域规划布局和主要基础设施建设。

　　（二）农民主体地位原则。农民是市场经济和调整结构的主体，充分尊重农民的主体地位和意愿，发挥市场机制的作用；引导农民调整产业结构，适时宏观调控，合理配置市场资源，培育有市场竞争力的优势主导产品。

　　（三）多元投入原则。基地建设以业主开发投入为主，积极鼓励社会和民间资本参与基地建设，政府对业主开发投入实行以奖代补的扶持政策。

　　（四）保护耕地可持续发展原则。基地建设要发挥区域优势，形成区域特色，保护生态环境；要符合市、区、乡（街道办事处、镇、农场）土地利用总体规划和基本农田保护规划，未经批准不得改变基地用地性质。

　　（五）规范运作原则。按照基本建设管理程序，市、区相关部门根据规划编制并审查年度实施计划，确定基地建设内容和资金，实行工程招投标和项目竣工验收。

　　二、基地建设标准

　　（一）基础设施建设标准

　　1.田块成方，土地平整，示范基地规模 1000 亩以上，连片基地规模 10000 亩以上，适宜机械化耕作。

　　2.道路分布合理，主干道连接省、国道，作业路连通主干道。主干道水泥、沥青硬化，路基宽 6 米，水泥或沥青路面宽 4 米；作业路碎石化，路面宽 4 米。路面平坦，路肩整齐，晴雨通车无阻。

　　3.沟渠水网配套，排、灌、蓄功能齐全。基地渠系护砌硬化，机井泵站建设规范，管网涵闸分布合理，百日无雨无大旱，十年一遇一日暴雨一日排完，旱涝保收率达 95% 以上。

　　4.道路植树绿化，适地适树，品种多样，一路两行，株距 2 米，形成林网，构筑绿色生态景观。

　　5.电网布局合理，线路架设规范有序，1000 亩连片基地沿主干道架设生产低压供电专线，杆高 6 米，杆距 50 米，配套相应闭合设备及安全防护设施。

　　6.服务体系健全，逐步建设育苗中心、产地交易市场、农产品仓储及加工园、农业信息服务网（站）等配套设施，完善农技推广、农机服务、产品检测、营销中介、农民协会等服务组织。

　　7.村庄迁建相对集中，基地内零星分散的自然村落，按照中心村的建设要求和标准迁村并点，统一规划，分步建设；对相对集中居住的自然村落，实行绿化带隔离，形成绿色屏障。

　　（二）生产标准

　　1.环境空气质量符合 GB3095―1996《 环境空气质量标准》中一级标准要求，满足GB9137―1988《保护农作物的大气污染最高允许浓度》限值要求。

　　2.地表水符合 GB3838―2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准要求，地下水环境质量符合 GB/T14848―1993《地下水质量标准》，满足 GB5084―1992《 农田灌溉水质标准》要求。

　　3.土壤环境质量符合 GB15618―1995《土壤环境质量标准》。

　　4.产品严格执行 NY /T5111―2002 生产技术规程和 NY5109―2002 无公害食品质量安全标准，推广施用有机肥、生物肥和生物农药，禁止使用高毒高残留农药和防止滥施化肥。

　　5.推广设施种植和周年栽培模式，按照“3 高 3 省”（高产高质高效益、省工省力省成本）生产技术规程作业，同类品种集中连片布局，限制低效作物插花种植。

　　6.产品争创精品名牌，实施无公害生产，经济效益明显，良种覆盖率达到 95% ，商品化率达到 90% 以上，基地亩平年收入达 3000 元以上。

　　三、基地建设管理要求

　　（一）明确责任分工，加强部门协作

　　在市人民政府统一领导下，市、区成立以计划、财政、农业、林业、水务、规划（ 国土资源）、交通、建设、科技等部门参加的基地正规化建设工作专班，具体负责基地建设的各项工作。由计划部门负责基地建设的牵头组织和协调工作，安排投资建设计划；财政部门负责筹措和落实建设资金，加强资金调度、使用和监管；农业、林业部门负责规划、实施方案的落实和生产指导；规划（国土资源）部门负责土地的利用、协调和指导工作；水务、交通部门负责指导基地排灌设施、道路建设；建设部门负责指导自然村落的规划和迁建；科技部门负责指导实用新型技术示范和推广。各区人民政府分管领导同志为责任人，区农业、林业部门为责任主体。

　　（二）规范工程建设，严格实行“4 制”

　　严格执行 4 制，即项目法人负责制、工程招投标制、质量监理制、合同管理制。基地建设要有明确的项目法人，项目法人要对基地建设负全责。基础设施建设项目单位合同估算价 50 万元以上，由市、区相关部门组成招标小组，按照“公开、公正、公平”的原则实行招投标。建设工程应选聘具有相关资质的监理单位和人员，对工程进度、质量、技术等实行监理。项目法人与施工单位要签订规范的施工合同，按照合同的约定实施工程建设，保工期、保质量，建设一块成一块。

　　（三）多方筹措资金，严格资金管理

　　基地基础设施建设资金由市人民政府在农业基本建设资金、新菜地开发费、农业综合开发资金、农业技术推广费、农业科技三项费用、土地批租费、村镇公路建设等涉农资金中统筹安排。政府投资要按照确定的建设计划核定支出范围，严格按照项目管理要求和工程进度及时足额拨付资金。各项目涉及的区要加强建设资金的管理，严禁截留、挪用专项建设资金，杜绝资金使用中的违纪违法行为，切实做到专户管理，专款专用，不得变相搞计划外工程。如发现滞留、挤占、挪用专项建设资金，或因工作失职造成资金严重损失与浪费的，要严肃追究相关人员的责任。

　　（四）加强指导服务，落实结构调整

　　各有关区要加大基地生产的指导和服务力度，按照规划要求，切实做好生产结构调整落实工作；推广小型多功能机械化作业，提高劳动生产效率；加强优质品种的引进和示范，推广实用新技术、新品种、新模式；加快培育和发展中介服务组织，按照自愿、民主的原则，积极引导和支持建立专业协会，发挥专业协会连接基地、市场、龙头的作用，提高农民组织化程度；引导和鼓励加工企业依托基地优势农产品，大力发展农产品加工，提高产品转化增值；拓展市场网络，发展运销大户，努力开拓市场，提高产品商品化率。

　　（五）强化监督检查机制，实行奖优罚劣

　　市、区有关部门形成上下结合的督查机制，对项目建设定期或不定期进行督查，对督查中发现的问题，项目单位要及时纠正。工程竣工验收前，要对项目实行全面审计，对审计中存在的问题，要限期整改。工程完工后，由市计委组织有关部门进行竣工验收。对合格工程给予一定奖励，并在项目投资上给予重点倾斜；对不合格工程或结构调整不到位，不能提高生产效益和促进农民增收的项目，市人民政府将停止后续工程投资，并连续两年不给该地区安排农业投资项目。

　　各有关区人民政府要根据本意见精神，制定具体工作措施，各负其责，密切协作，齐抓共管，确保全市优势农产品基地正规化建设顺利实施。

　　武汉市人民政府办公厅

　　二00四年六月二十三日