各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：

　　6月份，市人大常委会组织部分常委会组成人员，分成8个小组深入基层开展调查研究，对政府有关工作提出了35条意见和建议，请承办单位认真研究，抓紧办理落实，并于11月上旬向市政府督查室书面报告办理结果。现将35条意见和建议及其承办单位通知如下：

　　一、关于改善经济发展环境的问题（5件）

　　（一）检查过多过滥。原来政府规定有企业安宁日，但安宁日并不安宁，平时的检查更多，有的部门随意到企业检查，企业应接不暇。承办单位：市政府行政服务中心。

　　（二）收费的随意性大。荆州区土地规划部门对一家企业所征用20亩土地的规划设计费报价为1.3万元，企业与国土资源部门协商到0.9万元，后来市国土资源局领导打招呼降到了0.4万元。今年，这家企业又征了5亩地，土地规划部门要求收05万元规划费，通过找国土资源部门的人，降到了0.3万 元。承办单位：市国土资源局。

　　（三）公路收费站多。石首境内有两个公路收费站（高基庙、南口各一个），还有部门（如石首市、公安县动检部门）上路设卡收费、重复收费，过往车辆负担沉重。承办单位：市交通局、市农业局。

　　（四）交警部门罚款太多。按法规规定，对有的违章行为罚款额度为20—200元，但交警部门总是按200元上限罚款。荆州交警部门规定，在荆州至马山的路上车辆限制时速40公里，车辆时速达到40—60公里的罚200元，60公里以上的罚2000元。今年3月间，他们派人暗中执法，3天开出罚单3万元。承办单位：市公安局。

　　（五）多头执法和定收费目标影响了企业的发展。小北门农资市场多头执法问题严重，部门定收费目标导致收费过多。市、区两级的有关职能部门经常对商家进行轮番检查，甚至按规定只能在生产领域开展检查的质量技术监督部门也设立了一个检查的专门机构，影响了商家的正常经营。承办单位：市政府行政服务中心、市质量技术监督局，荆州区政府。

　　二、关于“三农”问题（11件）

　　六）加强农田水利基本设施建设，改善农村生产生活条件。现在，乡村泵站老化、沟渠淤塞，急需修缮。比如江陵县秦市乡千河村周围部分农民吃水难，农田灌溉没水用。市、县两级政府要增加水利投入，为民办实事。承办单位：市水利局。

　　（七）解决好单退垸电改、同网同价问题。石首市单退垸由于没有进行电改，设备老化，农民生产、生活用电既不安全，价格又贵。承办单位：荆州供电公司。

　　（八）要加强农业执法，规范农资市场，严厉打击销售假农药、假化肥、假种子的行为，维护农民的合法权益。承办单位：市农业局。

　　（九）要不折不扣地落实惠农政策。现在，惠农政策宣传多，落实少。如江陵县农民购买大型农机设备，上面宣传对农民有补贴。可农民购买后，有关部门又要求必须在指定企业购买才有补贴，农民意见很大。承办单位：市农业局，江陵县政府。

　　（十）要切实解决血吸虫病疫区人民生产、生活困难。目前，重疫区人民因病致贫的现象比较普遍，应加大对血吸虫病综合治理的投入，对特困户给予专项救济。承办单位：市卫生局。

　　（十一）要坚持开展送文化下乡活动，创办乡村文化活动室，组织农民开展形式多样、丰富多彩的文艺活动，活跃农村文化生活。承办单位：市文化局。

　　（十二）要解决好农村中小学教育问题。一是要整合农村小学教育资源，规范联村办学。二要处理好民办教师与公办教师的待遇差距问题。三要提高小学教师的师资水平，不能滥竽充数。四是解决好中小学教师的工资待遇低、住房紧张等问题。承办单位：市教育局、市财政局。

　　（十三）要进一步搞好农村计划生育工作，严格控制出生婴儿性别比例失调问题。当前，出生婴儿性别比例失调比较严重，要严肃查处利用现代技术鉴定胎儿性别的违法事件，规范引产和堕胎行为。承办单位：市人口与计生委、市卫生局、市公安局。

　　（十四）积极化解村级债务。要求上面从政策上开口子，税改前农民欠村里的债务，能收的还是要收。承办单位：市财政局、市农业局。

　　（十五）要认真抓好农村土地二轮延包工作。承办单位：市农业局。

　　（十六）要重视和加强农村基层组织建设。今年年底，全市要普遍开展村级换届选举工作，各地要认真做好准备，配好班子，确保换届选举工作顺利进行。承办单位：市民政局。

　　三、关于生态、环保、旅游、城建问题（6件）

　　（十七）加大洪湖湿地保护力度，把保护洪湖湿地生态与综合治理四湖流域水系有机结合起来。承办单位：市林业局、市湿地局，洪湖市政府，监利县政府。

　　（十八）加强长湖污染的治理，对排污严重的造纸厂要关闭。江陵县一些小造纸厂（如马市造纸厂）对周围农村环境污染严重，建议尽快关闭。承办单位：市环保局，江陵县政府。

　　（十九）公安县瓦池河、氵危 水河下游的污染问题危及到了人民群众的生产、生活，多年来一直得不到治理。承办单位：公安县政府，市环保局。

　　（二十）加大对洪湖红色旅游的宣传力度，打造洪湖红色旅游品牌。承办单位：市旅游局，洪湖市政府。

　　（二十一）要发挥城市规划的作用。如荆州古城规划要尽快出台，并严格遵守和执行。承办单位：市建委。

　　（二十二）尽快解决荆州南环路路灯问题。过去代表们曾多次反映这个问题，但至今没有得到解决。承办单位：荆州供电公司。

　　四、关于道路交通建设问题（4件）

　　（二十三）尽快启动江南一级公路连接线工程。承办单位：市交通局。

　　（二十四）新滩口东荆河大桥要尽快复工，已经立项的汉洪高速公路应尽早开工。承办单位：市交通局。

　　（二十五）加快通乡、通村公路建设。要按照省里的规定，落实各级配套资金，尽快实现村村通公路。承办单位： 市交通局。

　　（二十六）解决荆州区的两条公路的管理和修建问题。一是草郊路的管理问题。草郊路两边均为渔池，现在这条路的路基已经被掏空，如果再不处理，这条路就可能要报废，希望有关部门重视这条路的管理。二是太川路的建设问题。太川路中的太湖至八岭山太平村约8公里长，应纳入国家通乡公路的建设计划。承办单位： 市交通局，荆州区政府。

　　五、关于社会治安综合治理等问题（9件）

　　（二十七）加大对赌博、“赌码”等行为的打击力度。如松滋农村一些地方“赌码”成灾，造成大量资金外流。江陵县一些地方赌博成风，特别是两县交界地段，赌资巨大。承办单位：市公安局，松滋市政府，江陵县政府。

　　（二十八）加大对盗窃、地方黑恶势力的打击力度。目前，江陵县一些地方社会治安形势相当不好，小偷小摸盛行，撬门入室经常发生，地方黑恶势力抬头，强行收取保护费（对收购鳝鱼虾子的小贩每天要收保护费10元，对收割机为农民收割粮食每亩要收保护费10元），增加了农民的负担，影响了地方经济的发展。监利县一些地方黑恶势力猖獗，强买强卖、敲诈勒索的事件时有发生。承办单位： 市公安局，江陵县政府，监利县政府。

　　（二十九）要加强对未成年人的教育。未成年人犯罪已成为社会问题，江陵县城区经常有未成年人在校园周边擂肥，学生早怕上学，晚怕放学。要净化校园周边环境，妥善处理校园伤害事故，保证学校正常教学秩序。承办单位： 市公安局、市教育局，江陵县政府。

　　（三十）要进一步加强网吧的整治管理。目前，允许未成年人进入网吧和超时经营的现象仍较普遍，对未成年人的健康成长影响较大，要尽快建立多管齐下的长效管理机制，务求网吧整治取得明显成效。承办单位： 市文化局、市公安局、市教育局。

　　（三十一）要加强信访工作，规范信访程序。市政府信访部门对群众来访有时带有妥协性，有的群众到市里上访，信访部门要求下面派人接送回去，不该解决的问题也要求下面解决，增加了基层工作的难度。承办单位：市信访局。

　　（三十二）要切实解决好下岗职工再就业问题，特别是要把双职工下岗再就业工作纳入重要议事日程。一是要创造更多的就业岗位，二是要教育和引导失业人员转变就业观念，加强技术培训，增加就业。承办单位：市劳动和社会保障局。

　　（三十三）劳动和社会保障部门要规范行政行为。江陵县劳动和社会保障局原先承诺职工退休后工资逐年上升，现在每年为职工发放退休工资标准不一，时高时低，退休职工有意见。承办单位：市劳动和社会保障局。

　　（三十四）落实国营农场干部待遇。目前，国有农场公务员编制偏少，干部工资待遇比当地党政机关干部待遇低。承办单位：市农管局、市人事局。

　　（三十五）要高度重视城市社区工作。沙市区社区投入不足，运转十分困难，目前5个街办，有14个社区没有专门的办公用房。承办单位：市民政局，荆州区政府，沙市区政府。

　　其中第（四）、（五）、（十八）、（二十七）、（二十八）条意见和建议为市人大常委会重点督办的建议。

　　二○○五年八月九日