各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府有关部门：

　　我市山地、丘陵面积占国土总面积的78%，发展林业的条件得天独厚。为培育农村经济发展新的增长点，切实加快我市林业产业化步伐，实现农村经济社会可持续发展，经市政府同意，现就大力推进林业产业化提出如下意见。

　　一、指导思想

　　立足自然优势，面向国内外市场，以中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神为指导，以结构调整为主线，以促进农民增收和地方经济发展为目的，以科技创新为手段，以商品林业的大发展促进林业产业的大发展，以林产工业的大发展带动资源培育业的大发展，以森林旅游业的大发展带动森林服务业的大发展，努力把林业产业建成在国民经济中有一定比较优势的重要产业。

　　二、建设内容

　　（一）实现2个目标：

　　建立比较完备的林业生态体系和发达的林业产业体系。力争到2010年，森林覆盖率达到45%，比现在提高5个百分点；森林蓄积量达到3000万立方米，增加48.5%；年实现林业工业总产值136亿元。

　　（二）建好3条绿色通道：

　　围绕我市重点交通要道，在黄黄高速公路、京九铁路和长江干堤沿线，高标准、高起点建设集生态、防护、经济、观赏于一体的绿色长廊。

　　（三）培植4条经济带：

　　以大别山腹地公路沿线为骨干，建成从红安到黄梅的500万亩板栗经济带；以一堤（长江干堤）、两路（黄黄高速公路、柳界公路）绿化为骨干，在沿江荒滩荒洲建成从团风到龙感湖的100万亩速生丰产用材林经济带；以中部低丘地区为重点，建成100万亩水果经济带；以蕲北山区为重点，建成100万亩大别山木本药材经济带。

　　（四）发展5个产业：

　　板栗产业：现有板栗种植面积150万亩。规划以罗田绿润食品有限公司等企业为龙头，以罗田板栗大市场为依托，到2010年，重点在北部山区县（市）新种植板栗350万亩，年均50万亩，使全市板栗总面积达到500万亩，总产量达到5亿斤，进入盛产期后，年总产量达到10亿斤，总产值达25亿元。其中，年加工能力达3亿斤，加工产值15亿元。

　　水果产业：现有果树种植面积30万亩。规划以黄冈高新技术产业开发区汇源果汁饮料有限公司等企业为龙头，到2010年，重点在中部低丘地区新种植果树70万亩，年均7万亩，使全市果树种植总面积达到100万亩，水果总产量达到8亿斤，总产值16亿元。其中，年加工能力达3亿斤，加工产值10亿元。

　　速生丰产林产业：现有速生丰产林40万亩。规划以九棵松人造板有限责任公司、利达木业集团有限公司等企业为龙头，到2010年，在沿江滨湖地区新发展速生丰产林60万亩，年均8.6万亩，使全市速生丰产林总面积达到100万亩，总蓄积量达到500万立方米，年均采伐商品材50万立方米，总产值70亿元，其中，年生产“三板”（纤维板、胶合板、刨花板）30万立方米，产值60亿元。年生产各式家俱20万套，产值10亿元。

　　木本药材产业：现有木本药材15万亩。规划以湖北李时珍药业集团有限公司为龙头，以李时珍中药材专业市场为依托，到2010年，新种植药材85万亩，年均12.1万亩，使全市木本药材总面积达到100万亩，年产各类木本药材5000万斤，总产值15亿元。其中，年加工各类中成药3000万斤，产值10亿元。

　　森林旅游业：以大别山和三角山两个国家级森林公园为龙头，以大崎山、吴家山、桃花冲等8个省级森林公园为依托，到2010年，使省级以上森林公园总数达26个，年接待游客500万人次，年综合社会产值10亿元。

　　三、主要措施

　　（一）科学规划，积极推进林业产业健康发展。各地要按照突出区域特色、发挥区位优势的原则，合理确定主导产业、主导品种，在低海拔的地区重点发展早熟大果型优质板栗和名优水果；在高海拔、气候寒冷的地区，重点发展迟熟抗寒型优质高产板栗和木本药材；在中部低丘和沿江滨湖地区重点发展名优水果和速生丰产林。在基地建设中，要把新建基地与改建基地结合起来，把改造低产农田与退耕还林结合起来，把连片开发与发展庭院经济结合起来，实现规模开发、集约经营。森林旅游业以保护和增加森林植被为主，重点是挖掘历史古迹、人文景观、民间古典诗作题文等人文内涵，开发3条黄金旅游线路，即大别山自然风光游、鄂东名胜古迹游、革命老区历史遗迹游，在规划中要正确处理自然保护与旅游开发的关系，杜绝过度开发，防止生态环境遭到严重破坏。

　　（二）突出重点，组织实施好3个战略。一是实施品种改良战略。要加大新品种的研究和开发力度，大力引进国内外优良品种，品种改良必须有长远规划，做到试验开发一批、推广一批、储备一批。要认真抓好种苗研发生产工作，有计划地建设一批有特色、有规模的良种繁育基地、新品种生产示范基地，加快淘汰不适应市场的落后品种。二是实施龙头带动战略。要按照扶优扶强、突出重点的原则，坚持多种类型和多种所有制并举，改、扩、建相结合，在相对集中的主产区发展一批辐射带动能力强的贮藏保鲜、加工、流通型龙头企业。要大力培植现代化森林旅游企业集团，明晰产权，实行规范的公司化运作，通过招商引资，不断扩大规模，扩大影响，开拓国内外市场，使森林旅游业得到发展壮大。三是实施名牌推动战略。要通过强化名牌意识、严格质量标准、规范生产管理、强化商标注册、扩大对外宣传等措施，打造一批在国内外有影响的生产基地、知名产品、知名企业、知名品牌。森林旅游企业要以旅游资源为依托，研究特色，发挥优势，形成一批在海内外市场上叫得响、打得出的森林旅游精品产品和精品旅游线路，全方位地推动我市森林旅游业的发展。

　　（三）着眼市场，积极发展林产品贮藏保鲜和加工业。一是加快林产品贮藏保鲜基础设施建设，增强贮藏保鲜能力，延长果品上市时间，实现季产年销、常年供应。二是加快加工龙头企业建设，提高加工能力和档次，增加产品附加值。重点产区要改扩建一批大型龙头加工企业，突出产品的精深加工。积极引进国外先进加工技术、设备和工艺，开发适销对路的新产品，实现产品的多层次增值。三是建立和完善林产品市场流通体系。重点地区要建立和完善与产品相配套的现代化大型综合批发交易市场；国道沿线、主要交通干线的重点产区，要结合当地的优势产品和产量，建设一批具有特色的产地集散交易市场；同时组织和引导主产区的供销组织和企业，在主销区的大中城市建立直销网点，开展异地直销。要积极探索代理销售、电子商务、网上交易等现代营销方式，形成多层次、多渠道的销售市场体系。

　　（四）优化服务，积极加强社会中介服务组织建设。一是建立和完善多层次、跨行业的各类社会化中介服务组织，积极引导林业产品重点地区成立林业产业协会、产销协会、研究会、联谊会等行业中介组织，充分发挥其内联农户、外联市场的纽带作用，规范行业竞争行为，协调产、供、销各个环节，实现市场各参与主体的有序互动。二是引导各类中介服务组织开展多种形式的优质服务活动。通过组织开展技术培训、市场调研、供求信息发布、展览会、交易会等活动，为林业产业的生产、经营和管理者提供优质服务。三是加快林业产业信息服务体系建设。进一步建立和完善林业生产动态情况定期调查制度和林业产业信息交换制度。逐步建立起覆盖全市的林业产业信息网络，做好主要产品的市场分析和预测，为全行业提供及时、准确、全面的信息服务。

　　（五）完善政策，为林业产业发展创造宽松环境。认真落实“谁造谁有，谁投资谁收益，允许继承转让”等林业政策，坚决避免政策反复多变，坚决制止侵害生产经营者利益的行为。积极探索多样化的林地使用权流转方式，加速土地、资金、技术、劳动力等生产要素向林业产业的合理流动，吸引企事业单位、私营业主等社会力量参与林业产业开发。依法加强林地管理，强化林权证的核发工作。同时，各地要制定优惠政策，大力招商引资，吸引外资参与林业产业建设。要充分用足用活国家发展林业的各项优惠政策，各部门的扶持款、周转金以及水土保持资金、商品粮油基地建设资金等，都要向林业产业建设倾斜。

　　（六）依靠科技，不断提高林业产业建设的科技含量。一是高度重视名特优新品种的推广应用，加快新技术、新品种的转化增值速度。同时，积极引进消化国外新品种、新技术及配套管理技术，加快产品、技术的更新换代。二是加强技术创新。各级林业主管部门和林业科研单位要重视科技创新，集中力量，研究解决生产、贮藏、加工、包装和运输等各个环节的关键技术难题，加强新品种选育和开发，提高林业产业整体科技水平。三是充分发挥各级林业科技推广站、林业科研所的优势。鼓励科技人员通过科技承包、科技入股、领办企业等多种方式，直接参与林业产业化建设。四是广泛开展技术培训。通过多种形式普及林业科技，提高广大农民和林业从业人员的科技素质，切实提高科技对林业产业化的贡献率。

　　（七）加强领导，形成发展林业产业的合力。林业产业建设是一项利在当代、荫及子孙的系统工程，各级政府要将其纳入重要的议事日程，建立起“一把手”亲自抓的责任机制。各地要成立林业产业化建设领导小组，全面落实行政和技术双线承包责任制。要把林业产业建设的总体目标分年量化，以责任状的形式，层层落实到单位及个人，并把产业开发作为干部政绩考核的重要依据。要加强检查督办，及时协调解决林业产业化建设过程中出现的各种困难和问题。各有关部门要密切配合，加大支持力度。林业主管部门要履行好主管部门职责，切实完善工作机制，创新工作方式，积极建言献策，协助各级政府推进林业产业化健康发展。

　　二○○四年一月八日