为了认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）和省委、省政府《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》（鄂发[2004]9号），全面提高我市未成年人的思想道德素质，现就进一步加强和改进未成年人思想道德建设提出如下实施意见。

　　一、充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的极端重要性和紧迫性

　　（一）加强和改进未成年人思想道德建设，是关系社会主义事业兴旺发达的战略工程。目前，我国18岁以下的未成年人3.67亿，我市有130多万人。未成年人的思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到社会主义事业兴衰成败，关系到全面建设小康社会战略目标能否实现，关系到襄樊能否振兴和崛起。我国社会主义市场经济的深入发展，为未成年人的全面发展创造了更加广阔的空间，与此同时，一些社会丑恶现象和腐朽落后文化也给未成年人的成长带来不可忽视的负面影响，少数未成年人精神空虚、行为失范，有的甚至走上违法犯罪的歧途。这些新情况新问题的出现，使未成年人思想道德建设成为一项十分紧迫的现实任务。我们要从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的高度，从确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的高度，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，把它作为一项长期的战略工程，切实抓紧抓好。

　　（二）加强和改进未成年人思想道德建设，是培养社会主义事业接班人的希望工程。未成年人是中国特色社会主义事业的接班人。建设中国特色社会主义，实现中华民族的伟大复兴，需要一代又一代的不懈努力。青少年时期，既是长身体、学知识的最佳时期，也是世界观、人生观、价值观形成的关键时期。我们要从长远着眼，从未成年人抓起，从思想道德素质抓起，为中国特色社会主义事业培养合格建设者和可靠接班人，确保社会主义建设后继有人，代代相传。

　　（三）加强和改进未成年人思想道德建设，是涉及千万家庭切身利益的民心工程。未成年人思想道德建设事关未成年人的健康成长，涉及千万家庭的切身利益。当前我市一些地方和部门的领导对这项工作认识不足，重视不够；学校重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；未成年人活动场所少、活动时间少、活动经费少的问题突出；全社会关心和支持未成年人思想道德建设的浓厚风气尚未形成。这些问题引起了社会方方面面的高度关注。加强和改进未成年人思想道德建设已成为涉及千万家庭切身利益的最大民心工程。

　　（四）加强和改进未成年人思想道德建设，是建设社会主义精神文明的基础工程。加强社会主义精神文明建设，提高全民族的素质，未成年人是一个特别重要的基础群体。只有切实加强未成年人思想道德建设，使未成年人从小热爱中国共产党，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，形成积极向上、文明礼貌、团结友爱、克已奉公、助人为乐的品德，确立为国家为人民为民族奋斗的志向，才能为社会主义精神文明建设奠定坚实基础。

　　二、加强和改进未成年人思想道德建设的总体要求、基本原则和主要任务

　　（五）总体要求。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以进行理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，紧密结合全面建设小康社会的实际，遵循未成年人思想道德建设的规律，坚持以人为本，促进未成年人的全面发展，努力培育面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

　　（六）基本原则。坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则；坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则；坚持理论与实际相结合、知与行相统一的原则；坚持教育与管理相结合的原则。

　　（七）主要任务。抓好爱国主义教育，增强未成年人的爱国情感；抓好理想信念教育，帮助未成年人确立远大志向；抓好行为规范教育，培养未成年人良好道德品质和文明行为；抓好基本素质教育，促进未成年人全面发展。

　　三、以学校为主要环节，构建学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德建设网络

　　（八）学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道。各级各类学校要树立科学的教育观，按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节。教育主管部门要制定《襄樊市中小学思想道德建设实施意见》，修订完善《襄樊市学生素质评价指标》，建立以德育为核心，学校、社区、家庭共同参与，促进学生全面发展的评价机制。在推进素质教育中，要增加国情、市情等方面的内容，中考等重要考试也要增考相关内容，形成正确导向，推动素质教育健康发展。中小学校要切实减轻学生课业负担，把学生课余活动排入课表，做到时间、场地、师资、经费、安全和规范运作“六落实”。要按照初中学生每年不少于20天，普通高中学生每年不少于30天的总要求，组织开展社会实践活动。要在教师中广泛开展师德建设系列主题教育活动，引导教师热爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。

　　（九）重视和加强家庭教育。家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。民政部门要组织社区居民家庭开展各类教育活动。要办好家长培训班，普及家庭教育知识，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，提高科学教育子女的能力。广泛开展“争做合格家长，培养合格人才”活动和“五好家庭”、“特色家庭”、“文明家庭”、“绿色家庭”创建评选活动，发挥家长的示范作用，以良好的思想道德修养为子女做表率。要特别关心并切实抓好单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育。

　　（十）切实抓好社会教育。全社会都要为未成年人健康成长营造良好氛围。社区是对未成年人进行思想道德教育的重要阵地。社区基层组织要把加强未成年人思想道德建设作为社区建设的一项重要任务，做出具体规划安排。各单位都要高度重视未成年人思想道德建设，主动配合学校、家庭和社区开展各种有益于未成年人身心健康的教育活动。要充分利用市民学校、社区活动中心以及其它各类活动场所，发挥社区人才荟萃的优势，整合各种资源，组织开展富有特色的校外活动。

　　四、加强未成年人思想道德教育阵地和队伍建设，开展丰富多彩的道德实践活动

　　（十一）加强阵地建设。要把青少年活动中心、青少年文化宫、科技馆、儿童乐园等未成年人专门活动场所建设纳入经济社会发展整体规划，用3至5年的时间分步建设，形成完善的未成年人思想道德建设阵地体系。要把社会上现存的相关场馆设施纳入阵地建设总体规划，加以整合，充分利用。“十一五”期间，市区要建成青少年活动中心，每个县（市）也都要建一所未成年人活动中心。已建设的青少年专门活动场所要切实发挥作用，凡是租借出去的要坚决收回，改作他用的要限期改正。要加强爱国主义教育基地的建设和管理。全市各类博物馆、科技馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地要创造条件向全社会开放，对中小学生集体参观一律实行免票，对学生个人参观实行半票。要以未成年人喜闻乐见的内容占领互联网、电视等阵地。学校及单位的网络资源要向未成年人开放，为未成年人活动提供绿色网上空间。市广播电视局要抓好中央电视台少儿频道在全市城乡的落地、覆盖工作。城区各社区居委会要与驻街单位开展共建活动，整合社区资源，为未成年人提供活动场地和设施。要制定优惠政策，鼓励、支持社会力量和境外资本兴办未成年人活动场所。

　　（十二）加强队伍建设。学校班主任队伍、法制副校长队伍、少先队辅导员队伍、关工委及“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）队伍，是我市未成年人思想道德建设的主力军。要按照专兼结合、全面覆盖的原则，进一步扩大队伍，加强管理，充分发挥他们的积极作用。有关部门要努力为他们创造良好的工作条件，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。

　　（十三）开展丰富多彩的道德实践活动。文化、教育等部门及妇联、共青团等群团组织要组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，并使之经常化、制度化，做到每星期六、星期天都有活动。要办好两年一届的全市中学生运动会和中小学生艺术节，组织好“小神笔书画赛”、“小公民道德建设实践”、城乡儿童“手拉手”、“民族精神代代传”、“星星火炬，代代相传”等活动。要积极利用节假日、纪念日开展未成年人思想道德教育活动。通过组织主题班会、队会、团会，举行各种庆祝、纪念活动和必要的仪式，引导未成年人弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德素养。要充分发挥我市厚重的历史文化资源和丰富的旅游资源对未成年人的教育作用，通过组织夏令营、节假日游、“襄樊人看襄樊”等活动，用我市优美的山水风光、悠久的历史文化、光荣的革命传统和现代化建设的成就教育未成年人。有关部门要组织“读好书、唱好歌、讲好故事、做好事”活动，开展好书、好歌等优秀作品的推介工作。

　　五、实施净化工程，为未成年人健康成长创造良好社会环境

　　（十四）抓好“扫黄打非”工作。要坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，加强文化市场监管，坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，严格审查面向未成年人的游戏软件，查处含有诱发未成年人违法犯罪行为和恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品，打击兜售淫秽色情口袋书等现象。各级电视台在晚上11点之前，禁止播放渲染凶杀暴力的涉案影视剧。

　　（十五）整治“网吧”，净化学校周边环境。要严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》，加强对互联网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理。按照取缔非法、控制总量、加强监管、完善自律的要求，重点加强中小学周边地区、城乡结合部的“网吧”治理，认真落实未成年人不得进入营业性“网吧”、零点断线、在“网吧”终端设备上安装封堵色情等不健康内容的过滤软件等规定。

　　（十六）打击危害青少年的违法犯罪活动，维护未成年人权益。严厉打击涉校的抢劫、敲诈勒索等侵害师生人身安全和财产安全的违法犯罪活动。加强对学校周边营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅、录像厅、发廊、性保健用品商店、出租屋等经营场所的管理，不断优化未成年人成长的社会环境。

　　六、加强组织领导，为未成年人思想道德建设提供坚强保证

　　（十七）发挥党委、政府的领导作用。各级党委、政府要切实加强和改进对未成年人思想道德建设的领导。要把未成年人思想道德建设摆在更加突出的位置，作为精神文明建设的重中之重，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程。要经常分析未成年人思想道德现状，及时研究解决未成年人思想道德建设中存在的突出问题。

　　（十八）发挥文明委的组织协调作用。建立健全党委统一领导、党政群团齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。文明委要切实负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的职责，把未成年人思想道德教育纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位创建活动之中，切实抓紧抓好。各级宣传、文化、教育、科技、广播影视、新闻出版、通信、公安、民政、海关、财政、税务等部门和工会、妇联、共青团等群团组织要结合业务工作，发挥各自优势，紧密配合，各司其职，切实履行在未成年人思想道德建设中肩负的重要职责。城市社区、农村乡镇和村民委员会及其他基层组织要切实担负起加强未成年人思想道德建设的社会责任，整合各种教育资源和活动场所，开展丰富多彩的思想教育和文体活动，把未成年人教育工作落实到基层。

　　（十九）发挥共青团和少先队的重要作用。要切实加强中学团组织建设，把中学共青团工作纳入学校素质教育的总体布局。团市委要抓好全市重点中学的共青团工作，以点带面，在全市70%以上的中学建立中学生团校、业余党校，完善在中学生中开展“推优入党”等工作机制，积极推荐优秀青年教师做共青团的工作。要把少先队工作纳入教育发展规划，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估范畴。中小学校党组织和行政部门要积极支持少先队开展活动，并选派优秀青年教师担任少先队辅导员，把少先队辅导员培训纳入师资培训体系。建立和完善校外辅导员制度，选聘有责任心、有能力、有经验的人士担任校外志愿辅导员。各级爱国主义教育基地要成为各级各类学校共青团和少先队的共建单位，定期联合开展活动。少先队小干部要实行民主选举，定期轮流任职，坚持“全团带队”。为支持农村少先队工作，市少工委每年要免费培训一批农村少先队辅导员。

　　（二十）加大对未成年人思想道德建设的投入。各级政府要给予未成年人思想道德建设必要的财力支持，将未成年人思想道德建设经费纳入财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加。要按照公益性文化事业由政府主导的原则，为向中小学生集体参观免票的各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地提供建设和运行经费。

　　（二十一）转变工作作风，确保各项工作落到实处。加强和改进未成年人思想道德建设，是全党全社会必须共同承担的重大任务。各级各部门要求真务实，狠抓落实，根据任务分工，制定具体的贯彻意见，对未成年人思想道德建设提出具体的工作要求和考核内容，并着力办好几件作用大、影响好的实事，让人民群众满意。对未成年人思想道德建设做出重要贡献的先进集体和个人，市委、市政府将采取适当形式予以表彰。