大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

　　市监察局《关于整顿和规范行业协会、学会及中介机构的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

　　二OO四年六月二日

关于整顿和规范行业协会、学会及中介机构的意见

（市监察局 2004年5月）

　　为了引导行业协会、学会依法进行活动，促进中介机构健康发展，根据《省人民政府批转省监察厅关于整顿规范行业协会、学会和中介机构意见的通知》（鄂政发［2004］14号）精神，结合我市实际，现就我市整顿和规范行业协会、学会及中介机构的有关问题提出如下意见：

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，以“理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”为原则，规范行业协会、学会和中介机构的行为，从源头上预防消极腐败现象的滋生，为繁荣我市经济、优化发展环境服务。

　　（二）工作目标：规范行业协会、学会和中介机构的设立；依据市场规则，完成行业协会、中介机构的脱钩改制，完善行业协会、学会和中介机构的自律和他律机制；依法加强对行业协会、学会和中介机构的监督、指导和管理；对现有的行业协会、学会和中介机构依法进行规范。

　　二、整顿和规范的范围

　　（一）在民政部门、工商联登记、审批的各类行业协会、学会和商会。

　　（二）依靠专业知识、专业技能向社会提供服务的中介机构。一是以财务会计相关知识为基础的行业，包括会计（审计）师事务所、资产评估事务所、税务师事务所和税务代理机构等；二是以房地产、工程技术相关知识为基础的行业，包括土地评估事务所、房地产评估事务所、建设工程造价咨询机构、工程监理机构等；三是以法律法规相关知识为基础的行业，包括律师事务所、法律咨询服务机构、公证服务机构等；四是其他行业的中介机构，如拍卖机构、招投标机构、价格鉴证机构、人才市场、劳务输出和家政服务中介机构等。

　　（三）经编制部门批准成立、登记的具有中介性质的事业法人和非法人事业单位。

　　三、整顿和规范的内容

　　（一）审定行业协会、学会和事业单位的登记资格，凡不符合国家和省有关规定的应予以注销。

　　（二）对中介机构的准入条件进行重新审查，凡达不到新的准入条件和标准的，整顿后予以撤销，依法取缔未经法定程序审批、登记的中介机构。

　　（三）对行业协会、学会开展的活动和中介机构的从业情况进行检查，促使其在法律、法规和规章规定的范围内开展中介业务活动，实行行业自律。

　　（四）检查中介机构脱钩改制情况，深化事业单位改革。除上级有特殊规定外，凡具备条件的中介机构必须在人员、财务、业务、名称等方面与原主管或部门彻底脱钩。脱钩后的中介机构依照《公司法》及有关规定进行改制，可按行业要求改制为有限责任公司或合伙制，并依法进行工商登记。

　　（五）建立、健全规范管理的规章制度。一是完善前置审批制度。在国家法律、行政法规规定范围内，统一中介机构的审批标准，实行归口审批管理。各地、各部门自行规定的审批条件，不得作为机构的前置审批条件。减少审批程序，降低审批门坎，促进协会和中介机构的发展。二是制定相应的行业规范和执业守则，切实解决中介机构垄断经营、同行业无序竞争以及违规经营等问题。营利性中介机构与原单位脱钩后，各级国家机关应支持中介机构依法独立从业，不得为中介机构招揽、指定业务或干预中介机构从业。三是建立中介机构和中介从业人员的信用档案，引导其诚信执业，对中介机构和从业人员的执业情况进行定期或不定期抽查和公布。

　　四、工作步骤

　　（一）宣传发动阶段（6月底以前）

　　制定整顿和规范工作方案，成立整顿和规范中介机构工作领导小组和工作专班，召开全市整顿和规范中介机构工作动员会议，安排部署全市整顿和规范工作。

　　（二）自查自纠阶段（7月底以前）

　　1、摸清行业协会和中介机构的类型、数量及存在的问题和不足，并进行综合分析，分类登记造册。

　　2、对相关部门审批、登记设立行业协会、学会和中介机构的职能进行确认，对外公布，进一步明确相关审批、登记主管部门在整顿和规范工作中的责任。

　　3、统计行业协会、学会和中介机构及具有中介服务职能的事业单位的脱钩改制情况。

　　4、针对清理中反映的问题和不足，研究和制定整改措施，提出整顿和规范的初步意见。

　　自查自纠工作由各行业主管部门组织开展。各行业协会、学会和中介机构提出自查自纠报告，报行业主管部门；行业主管部门汇总综合，将本行业自查自纠情况报市整顿和规范行业协会、学会和中介机构工作领导小组办公室。

　　（三）整顿和规范阶段（11月底以前）

　　1、建立行业准入机制。对行业协会和中介机构的设立条件进行规范，严格执行公平、统一的准入标准，凡不符合准入条件的不予审批、登记。

　　2、完善审批、登记制度。统一行业协会、学会和中介机构审批、登记的标准，实行归口审批、登记管理。凡不符合国家和省有关规定进行行业协会、学会和中介机构的审批、登记的，取消其审批、登记资格。

　　3、公布整顿结果。对依法设立、定位准确、管理体系健全、运作规范的行业协会和中介机构予以保留，对未经法定程序审批、登记而从业的中介机构和开展活动的行