各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：

　　《新乡市行政执法责任制暂行规定》已经2006年8月7日市政府第39次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　二○○六年八月二十三日

新乡市行政执法责任制暂行规定

　　第一章　总则

　　第一条　为了明确行政执法责任，强化行政执法监督，促进行政执法机关及其执法人员严格依法行政，保护行政相对人的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称行政执法责任制，是指依法梳理行政执法机关的执法依据，明确执法主体资格、职责、权限、责任，并将其分解、落实到行政执法岗位及其二级执法机构，定期进行评议考核、责任追究的工作制度体系。

　　第三条　本规定适用于市（县、市、区）人民政府及其所属行政执法机关。

　　前款所称行政执法机关包括行政执法机关、法律、法规授权具有管理社会事务职能的组织和受委托行使行政执法权的组织。

　　第四条　实行行政执法责任制应当按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，确定并合理划分职责，全面、客观地反映行政执法状况。

　　第五条　各级人民政府负责所属行政执法机关行政执法责任制的建立、实施、考核和监督工作。

　　各级政府法制机构负责行政执法责任制的具体组织实施工作，目标管理机构、监察部门、机构编制部门和人事部门在同级人民政府的领导下，各司其职，分工负责，相互配合。

　　第二章　执法资格

　　第六条　实行行政执法主体资格确认制度。各级政府法制机构负责对本级行政执法机关的主体资格进行审查，对符合有关规定、具备主体资格的机关予以确认、向社会公告。未经确认执法主体资格的机关不得行使行政执法权。

　　第七条　行政执法机关委托行政执法权的，应有法定依据，履行法定手续，并向本级政府法制机构备案；委托执法的内容应予以公告。

　　委托行政机关对被委托实施的行政执法工作应进行有效的指导和监督。

　　第八条　实行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。行政执法人员必须经执法培训，考试考核合格，取得《河南省行政执法证》后，方可从事行政执法活动。

　　第三章　执法职责

　　第九条　严格执行行政执法职责法定制度。各级行政执法机关应依据国家法律、法规、规章规定及部门编制文件，对本单位的行政执法职权进行梳理、分类，报本级政府审定后，向社会公布。

　　第十条　行政执法机关应在本级政府公布的职责范围内行使职权，不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。

　　第十一条　行政执法机关应根据法律、法规及规章的规定，按照有利于充分实现行政管理目的的要求，制定每类职权的工作程序，明确各个环节的权限和执法标准，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。对具有自由裁量权的行政管理事项，应当建立健全细化的执法规范。

　　行政执法机关在法律、法规、规章规定的范围、幅度内向社会公开的便民承诺事项，应当列入行政执法责任制考评标准，并优先适用。

　　第十二条　行政执法机关应当根据执法程序和工作规则，确定相应执法机构和执法岗位的权限与责任，做到授权到位、责任到人、分工明确、权责统一、责任落实无缺位，确保行政执法活动运转高效有序。

　　第四章　执法制度

　　第十三条　实行行政执法公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，下列事项应当公开：

　　（一）行政执法所依据的法律、法规及规章；

　　（二）行政执法机关的职能和权限；

　　（三）行政执法工作程序、各执法环节的权限与执法规范；

　　（四）行政执法人员的姓名、身份及职责；

　　（五）案件处理结果；

　　（六）公民、法人或其他组织依法享有的权利；

　　（七）公民、法人或其他组织举报、控告、投诉的方式与渠道；

　　（八）其他依法应当公开的事项。

　　第十四条　严格执行限时办结制度。凡法律、法规、规章及其他规范性文件对有关行政管理事项明确规定期限的，必须严格执行；行政执法机关承诺期限的，应在承诺期限内办结。

　　第十五条　实行规范性文件备案制度。行政执法机关应依据有关规定，在作出相关行政行为后于规定期限内向本级政府法制机构备案。

　　第十六条　严格“安静工作日”制度。行政执法机关在“安静工作日”期间赴企业应到同级政府法制机构办理《赴企业检查许可证》，遵循法定程序，不得妨碍当事人的正常生产、生活，不得损害当事人的合法权益。

　　第十七条　实行行政执法报告制度。行政执法机关应按照《新乡市行政执法工作报告制度》的规定，在作出具体行政行为前按程序报同级政府法制机构审核。

　　第十八条　严格执行“收支两条线”、罚款决定与罚款收缴分离制度。行政执法机关及其负责人不得对行政执法人员下达规费、罚没款收入指标，不得截留、私分或者变相私分行政规费或者罚没款收入。

　　第十九条　认真落实执法案卷归档制度。行政执法机关应当制作格式统一、体例规范、内容完整的执法文书，建立分类行政执法档案，严格执法案卷管理。

　　第二十条　行政执法机关和行政执法人员不得有下列行为：

　　（一）违法向公民、法人或其他组织征收财物、摊派费用或要求履行其他义务。

　　（二）侵犯各种所有制形式的经济组织经营自主权。

　　（三）散布有损政府声誉的言论，组织或参与反对政府的活动；

　　（四）玩忽职守，贻误工作；

　　（五）贪污、受贿或利用职权为自己和他人谋取私利；

　　（六）隐匿、伪造事实和证据；

　　（七）侵犯公民、法人或其他组织的合法权益；

　　（八）泄露国家秘密，侵犯商业秘密和个人隐私；

　　（九）参与、支持或包庇违法行为；

　　（十）参与营利性的经营活动；

　　（十一）对当事人殴打、体罚，使用污辱性语言；

　　（十二）其他违法违纪行为。

　　第五章　评议考核

　　第二十一条　行政执法责任制纳入政府目标考评体系。

　　第二十二条　市人民政府负责各县（市）、区人民政府和市直各行政执法机关评议考核工作；各县（市）、区人民政府负责本级行政执法机关的评议考核工作；各行政执法机关负责本单位行政执法人员和二级执法机构的评议考核工作。

　　各级政府法制机构会同有关部门负责评议考核的具体实施工作，行政执法评议考核与政府目标考核一并进行。

　　第二十三条　行政执法责任评议考核的主要内容包括：

　　（一）建立、推行行政执法责任制工作情况；

　　（二）规范性文件制定情况；

　　（三）规范性文件备案情况；

　　（四）行政执法工作情况；

　　（五）行政复议工作情况；

　　（六）行政执法错案追究工作情况；

　　（七）政府确定的其他考核内容。

　　第二十四条　行政执法评议考核采取日常考核、自我考评、互查互评、监督单位定期考评相结合的方法，并广泛接受人民群众、人大、政协、新闻媒体、司法机关的外部评议。

　　第二十五条　评议考核采取百分制计分方式进行，以100分为标准，分解确定各项分值，实行倒扣分办法。评议考核的具体内容及评分标准由市政府法制办公室会同有关部门另行制定。

　　第二十六条　评议考核在95分以上为优秀，75分以上为合格，75分以下为不合格。考核不合格的行政执法机关不得评为目标管理先进单位。

　　第二十七条　政府对行政执法机关的考核结果应予以通报，并作为考核、评定各行政执法机关工作的重要内容。

　　行政执法机关对所属行政执法机构和行政执法人员的考核结果，应作为实施奖惩、职务升降的重要依据。

　　第六章　责任追究

　　第二十八条　各级人民政府和各行政执法机关应建立健全行政执法责任追究制度，对本地区、本单位的行政执法过错行为予以责任追究。

　　第二十九条　行政执法机关发现所属执法机构、执法人员有违法违纪、失职渎职行为，依法应当追究责任的，属于职权范围内的须及时启动责任追究程序，行政执法机关不主动追究行政执法责任的，由监察部门对相关责任人给以警告、通报批评、责令限期改正等处理；超出职权范围的应在规定期限内向有权机关移送。

　　监察部门查处行政执法责任案件时，涉案部门应当积极配合监察部门的调查，协助落实处理结果。

　　第三十条　行政执法责任追究的过程与结果要在一定范围内公开，自觉接受其他执法人员和人民群众的监督。

　　第七章　附则

　　第三十一条　本规定由新乡市人民政府法制办公室负责解释。

　　第三十二条　本规定自发布之日起施行。