各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局：

　　现将《金山区建设健康城区三年行动计划（2003-2005年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○四年三月三十日

　　金山区建设健康城区三年行动计划（2003-2005年）

　　建设健康城市，是世界卫生组织（WHO）在20世纪80年代面对城市化问题给人类健康带来挑战而倡导的一项全球性行动战略。建设健康城区的目标是建设一个人与社会、环境和谐的城区。

　　金山正处于推进“三个集中”、实现各项经济指标“三年翻一番”的关键时期，更应注重经济与社会协调发展，促进社会健康、环境健康和人群健康，使金山区人民生活在一个健康舒适的环境中。为贯彻《上海市建设健康城市三年行动计划》[沪府发（2003）59号]，我区决定开展建设健康城区工作，为此特制定《金山区建设健康城区三年行动计划（2003-2005年）》。

　　一、指导思想和实施原则（一）指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，抓住金山“三年翻一番”、大力培育金山精神的机遇，把建设健康城区作为新时期爱国卫生运动的主题，以改善群众生产生活环境、提高市民健康素质为目标，以开展各种健康促进活动为载体，以干预和控制影响人群健康的危险因素、规范公共卫生行为、倡导文明健康生活方式为重点，努力促进社会健康、环境健康、人群健康，实现经济社会协调发展。

　　（二）实施原则1、坚持双向推进，条块结合。各镇政府（街道办事处）和各职能部门要将既定工作与建设健康城区工作有机结合起来，相辅相成，互为促进；实行条块结合、以块为主的工作机制，各方相互协同，形成合力。

　　2、坚持贴近社区，市民参与。建设健康城区的重心在基层、在社区，要广泛动员社会各界和广大市民积极参与；要把政府组织行为化为群众自觉行动，使全体市民成为受益主体、行动主体。

　　3、坚持宣传倡导，法治监督。建设健康城区是一项群众性的活动，必须通过广泛宣传倡导，形成全社会共建健康城区的氛围；同时，要加强执法监督，确保依法行政、依法办事，进一步推动市民文明行为规范的实施。

　　二、主要任务以全面提高市民健康素质为中心，显著提高本区生态环境、市容环境和居住环境质量为目标，组织社会各界和全体市民广泛参与，并完成各相关部门牵头实施的八项工作任务（85项指标）。

　　（一）营造健康环境全区大气二氧化硫、二氧化碳主要污染物指标基本达到发达国家同类城区90年代水平，可吸入颗粒物指标达到国内先进水平，环境空气质量二级和优于二级的天数稳定在年天数的85%以上。主要河道实现“面清、岸洁、有绿、畅流、水净”，城镇污水集中处理率提高到60%以上。巩固“国家园林城市”的成果，基本建成以“环、楔、廊、园、林”为特征的绿化布局框架，全区形成8个优美绿化景点。中心城区创建一条景观道路，全区主要城镇绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地达11平方米。中心城区生活垃圾分类收集率达到50%，无害化处理率达到90%，其它城镇生活垃圾分类收集率达到30%，无害化处理率达到80%.新建商品房居住小区公共区域的专业保洁率达到100%，其他类型居住小区的专业保洁率达到60%，进一步改善全区居住小区的环境质量，不断提升居住服务水平。

　　（二）提供健康食品开展放心食品活动，强化食品生产和流通的管理，全面整治全区屠宰场并达标，严格食用农产品市场准入关，食用农产品安全检测合格率达到85%以上，禁止检测不合格食用农产品进入市场，对粮油、蔬菜、肉类、豆制品安全检测做到基本覆盖。化肥、农药使用量降低到合理水平，农田化肥亩均年施用量减少15%，农田农药亩均年使用量减少20%.中心城区饮用水水质100%达到饮用水卫生标准，镇水厂饮用水水质主要指标100%达到卫生标准、其它指标98%达到卫生标准，优化供水资源配置，农村自来水普及率达到99.9%.（三）追求健康生活改变市民不良饮食习惯，提高市民合理营养知识知晓率，推进社区公共营养服务，改善居民的营养状况。实行烟草有限销售，推进公共场所禁烟工作；预防和控制未成年人吸烟，遏制青少年吸烟率上升势头；建立30%无烟学校、30%无烟医疗机构和10家无烟企业。市民心理保健知识的知晓率达到40%，在校学生心理保健知识知晓率达到50%；遏制学生心理行为问题上升趋势，实施心理健康咨询服务人员持证上岗制度。引导市民从我做起，告别不卫生习惯、杜绝不卫生行为，自觉做到不随地吐痰，不吃不洁食品，饭前便后用流动水洗手，劝阻他人不卫生行为。普及免疫接种知识，根据传染病流行趋势有计划地进行免疫接种，提高人群免疫水平。

　　（四）倡导健康婚育全区各镇（街道）100%建立符合市级标准的规范化人口和计划生育综合服务站，纳入社区卫生服务中心的综合服务功能，为社区居民提供避孕节育、优生优育等家庭计划生育指导和服务。以“婚育新风进万家”活动为抓手，倡导健康文明的婚育观念，全面进行妇女“六期”综合教育，逐步推进男性生殖健康教育，实现以居住地为主的计划生育管理模式，为外来流动人员提供生殖保健服务，提高出生人口素质。避孕节育知情选择率93%以上，生殖保健知晓率达到75%以上，学校学生青春期生殖健康知识知晓率达到93%.提倡健康、负责任的性行为，性病、艾滋病防治知识知晓率达到80%，降低性传播疾病的发病率。孕产妇保健知识普及率达到90%，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别降至15/10万以下和6‰以下，母乳喂养率达到85%.（五）普及健康锻炼积极推进全民健身活动，构建以运动设施、团队组织、体质监测和信息咨询为主要内容的全民健身服务保障体系。完善社区健身设施，使全区三分之二的镇（街道）拥有健身苑点，二分之一以上的居（村）委拥有健身点；加快群众体育场所的建设，使人均体育场地面积达到1.0平方米以上。全区设立2个市民健康体质监测站，让每个市民都喜爱、学会和参与一项体育活动，使经常参加体育锻炼的人达到全区人口数的45%.（六）建设健康校园建立学校健康促进委员会，保健教师与学校医务人员职业培训率达到100%，学校健康教育开课率达到100%.学校食堂卫生等级评比B级以上达到97%，控制集体性食物中毒事件发生。学生计划免疫接种率达到100%，做好常见病和突发病的预防保健工作。学校开展心理咨询活动，覆盖率达90%.建立校内控烟的规章制度和措施，学校全面实施《学生体质健康标准》，推行“中小学生课外文体活动工程”，力争80%的学校建成“健康校园”。

　　（七）发展健康社区广泛开展群众性爱国卫生运动，继续推进国家卫生区创建工作，并于2005年基本达到国家卫生区标准，力争建成5个国家卫生镇，巩固已取得的灭鼠、灭蟑、灭蝇工作成果。积极推进石化街道、朱泾镇建设“健康社区”的试点工作，重点抓好以加强健康管理、营造健康环境、完善健康设施、发展健康服务、拥有健康人群、普及健康教育为主要内容的“健康社区”创建。组织社会各界和广大市民积极参与，积极倡导文明健康生活方式，促进全区人民健康水平的提高。

　　（八）创建精神文明继续深入开展文明小区、文明村镇、文明社区等创建活动，全区三分之二的小区建成文明小区，四分之一的村建成市文明村，三分之一的镇建成市文明镇。把文明创建活动与建设健康城区有机结合起来，加大创建过程中健康教育、健康服务、健康管理等工作的力度，促进两个文明建设。

　　三、积极推进全区性重点活动结合上海市建设健康城市三年行动计划中重点推进的活动，我区各职能部门应根据金山区建设健康城区联席会议职责分工，积极组织推进八项重点活动。

　　（一）“保护母亲河”活动主题是：爱我母亲河。水，让金山更美丽。

　　主要内容是：加强污水治理，依法控制污水排放；开展水葫芦专项整治活动，实施标本兼治、源头控制治水葫芦方法；建设主干河道绿林带，有计划建设水利工程，人人参与护河，使金山的水更清。重点是黄浦江支流大泖港及各镇（街道）辖区内主要河道。主要牵头单位是区水务局。

　　（二）“爱绿护绿”活动目标是：倡导市民人人爱绿护绿，让绿化为市民健康提供清新自然的大环境，让公园绿地成为市民健康锻炼的重要场所，让绿化活动成为市民文明生活、健康生活的一种方式。

　　主要内容是：倡导市民做到“六个一”：每天欣赏一眼绿色景观，每月游玩一次公园绿地，每年参加一次义务植树活动，每户拥有一盆花草树木，每人认识一种园林植物，每家学会一门花艺（插花、盆景、押花）。同时，广泛开展创建“园林式居住小区”、“绿化合格小区”、“花园单位”、“绿色家庭”活动，区内一般综合性公园实行免费开放，使绿色与健康同行。重点是中心城区和朱泾镇、枫泾镇、张堰镇、亭林镇。主要牵头单位是区建设和管理委员会。

　　（三）“人人动手、清洁城市、美化环境”活动主题是：人人关注市容环境，人人维护市容环境，人人美化市容环境。

　　主要内容是：倡导市民积极参加清洁社区和市容的环境打扫活动，参加“让世界清洁起来”的各项志愿者活动，以主人翁的态度参与对市容环境的质量评价活动。健全市容环境卫生长效、常态管理，重点是全区各镇（街道）和市级卫生村。主要牵头单位是区建设和管理委员会。

　　（四）“健康身心”活动宗旨是：改善居民的营养状况，控制吸烟等疾病危险因素，提高市民自我心理调节的能力，遏制青少年心理行为问题上升的趋势，提高人群免疫水平，促进市民身心健康。

　　主要内容是：倡导市民参加“健康行为”大讨论、观看《科学与健康同行》、参加家庭健康行为调查等活动；各社区组织开展“健康行为”模范家庭评比，不向未成年人售烟，开展创建“四无”（无地下食品加工点和无证食品经营摊贩、无重大集体性食物中毒发生、无免疫接种遗漏对象、无肇事精神病人）社区等活动；学校组织开展“找找身边的不健康行为”，培养100名“健康行为”示范员，树立1个“健康行为”示范班，年满16周岁学生举行“承诺远离烟草和毒品”仪式，开展创建“健康校园”等活动。主要牵头单位是区卫生局及区教育局。

　　（五）“人人运动”活动主题是：每人学会一项运动，每人喜爱一项运动，每人参与一项运动。

　　主要内容是：倡导市民做到“六个一”：参加一个体育组织，学会一项基本的锻炼身体方法，参与一次社区体育比赛，现场观看一次体育竞赛，每周有一次体育锻炼，每年接受一次健康体质测试。主要牵头单位是区体育局。

　　（六）“让有害生物远离生活”活动目标是：努力营造“除害灭病、人人有责、人人参与”的氛围，将有害生物密度控制在不足以危害人类健康的程度，让有害生物远离市民生活，控制虫媒疾病的发生。

　　主要内容是：发动社会各界和市民每年参与大型宣传活动、环境整治活动、消灭有害生物活动、相关部门专项联手活动和市民巡访活动，强化人人动手意识。主要牵头单位是区爱卫会。

　　（七）“健康市场”活动主题是：环境整治清洁有序；安全文明，公平诚信；管理规范，健康服务。

　　主要内容是：相关部门联合对辖区内的各类市场进行监督检查，重点是各类食用农产品市场，杜绝不合格产品进入市场。发动广大大商家开展自我检查、自我约束行动，把健康服务作为行动的指南。主要牵头单位区商旅委和区市场公司。

　　（八）“三讲一树”活动（讲文明、讲卫生、讲科学、树新风）

　　目标是：培养市民的科学文明卫生习惯和健康生活方式，弘扬科学、文明、卫生的新风尚。

　　落实中央文明委、全国爱卫会的要求，以培养市民的科学文明卫生习惯和健康生活方式、建立和完善公共卫生行为规范为重点，加强舆论宣传，通过新闻媒体，就“管好你的口，管好你的手”开设专题栏目，弘扬科学、文明、卫生的新风尚，鞭挞不文明的行为和生活方式；运用户外广告的形式，在人群集聚的公共场所进行广泛宣传；以社区学校、社区文化中心、村老年活动室等为载体，开展宣传教育和培训；积极开展“小手牵大手”等社区志愿者活动，共同倡导文明卫生习惯和健康生活方式。主要牵头单位是区文明办。

　　四、工作措施（一）统一认识，加强领导。建设健康城区涉及社会方方面面，是一项系统工程，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是一件对改善金山总体面貌和招商投资环境、提升金山综合能力和可持续发展有很大推进作用的大事，。各镇（街道）、各职能部门要把建设健康城区列入经济和社会发展计划，与创建国家卫生区工作相结合，贯彻“条块结合，以块为主”的工作机制，切实加强领导，做到思想到位、组织到位，确保人、财、物的投入。

　　（二）各负其责，团结协作。各职能部门要按照《金山区建设健康城区三年行动计划》中的职责分工，制订具体的实施方案，组织好各项任务的落实，尤其是各项重点活动的开展，从资金、技术、人力等方面予以保证和支持，要从全局出发，积极支持配合。各镇（街道）也要制订相应的工作意见和实施方案等，积极推进建设健康城区的相关工作。先行试点的石化街道、朱泾镇要加快制订实施方案，抓紧启动，并总结创建经验，以利在全区推广。

　　（三）广泛宣传，弘扬新风。各有关部门要围绕金山的经济发展，结合落实《公民道德建设纲要》和培育新时期金山精神，加大宣传发动和舆论监督力度，树立典范，弘扬新风。各新闻媒体要积极配合建设健康城区每一阶段的工作，在金山电视台、金山报、各镇（街道）社区报上开展各项公益宣传，普及健康知识，开展专题讨论，要让全区人民认识建设健康城区的重要性和必要性，增强建设健康城区的信心。

　　（四）全民参与，营造氛围。各镇（街道）要以社区为载体，组织各类全民性活动，使建设健康城区的理念深入社区、深入人心。营造全社会共同参与的良好氛围，把全面提高各行各业各阶层参与程度作为建设健康城区运作机制的重要内容，逐步建立集示范、激励和警示、监督于一体，单位和市民自主、自治、自律与政府引导、管理、推动相结合的社会参与机制。要将健康城区建设与创建国家卫生区、爱国卫生月、环境纪念日、疾病预防日、“使世界清洁起来”活动日等活动结合起来，组织市民积极参与各项公益活动，营造从我做起、从现在做起的社会氛围。

　　（五）完善网络，依托科技。要充分利用和积极扶持各类志愿者队伍，充分发挥群众参与的作用，加强爱国卫生机构的组织建设，加大对社区公益卫生服务的投入。依托先进的科学方法和技术，改变人们的不健康行为。借助市场运行机制为建设健康城区提供一定的经济保障，引入多元化融资机制，努力提高管理效率，降低管理成本。

　　（六）加强协调，监督保障。建立“建设健康城区联席会议制度”，加强对各部门、各镇（街道）的协调，充分发挥各镇（街道）和有关职能部门的积极性。区、镇两级财政要投入必要的经费用于建设健康城区和建设健康社区。建立一套切合实际的工作机制，探索切合金山实际的运作模式，形成政府倡导、社会监督、群众参与的运行机制，确保建设健康城区的顺利开展。

　　五、实施步骤第一阶段（2003年）：召开建设健康城区动员会议，广泛宣传，建立工作网络，抓好试点。

　　第二阶段（2004年）：建立“建设健康城区联席会议制度”，具体工作由区爱卫会牵头，区文明办、卫生、建委、水务、环保、食品药品监管分局、农委、商旅、教育、体育、妇联等部门参加，统一行动，协调配合，形成合力，抓好落实。全面推进建设健康城区工作，对照建设健康城区三年行动计划指标，针对薄弱环节，抓住突出问题，研究实施对策，解决工作难点，全面推进各项工作。

　　第三阶段（2005年）：抓各项计划指标的完成情况，并进行科学的督查评估，建立健康城区长效、常态管理机制。

　　六、评估工作组建“金山区建设健康城区技术指导组”，接受“上海市建设健康城市技术指导组”的指导，负责实施中的技术指导，按照上海市建设健康城市督查评估体系，运用措施评价和效果评价，对计划的实施情况进行阶段性评估、年度评估和终末评估。