各设区市环境保护局，杨凌示范区环境保护局：

　　“三秋”大忙时节即将到来，为进一步贯彻落实国家环保总局、农业部等六部局《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》（环办[2005]52号）及《陕西省人民政府关于加强秸秆禁烧与综合利用工作的通告》（陕政发[2003]10号，以下简称《通告》）精神，现将今年秋季秸秆禁烧和综合利用工作有关要求通知如下：

　　一、突出重点，切实搞好秋季秸秆禁烧和综合利用工作秋季作物秸秆量大，焚烧烟雾多，危害比夏季更为严重。为此，要进一步提高对秋季秸秆禁烧和综合利用的重要性的认识，站在保护人民身心健康，维护社会交通安全，改善农村大气环境的高度，认真贯彻落实国家六部局和省政府的工作部署，切实有效地抓好秋季秸秆禁烧和综合利用工作。

　　搞好秸秆禁烧和综合利用工作要突出重点，从秸秆品种分类来讲，关中玉米秸秆是重点，陕南水稻秸秆是重点；从秸秆分布范围讲，根据省政府规定，西安咸阳国际机场、延安机场、榆林机场和汉中机场周边15公里范围内，西宝、西潼、西铜、铜黄高速公路及国道、省道和铁路线两侧2公里范围内，全省大中城市郊区和县（区）政府所在城镇区域内为秸秆禁烧与综合利用重点区。各市要以此确定各自重点，以重点区带动和辐射全省，切实有效的搞好秸秆禁烧与综合利用工作。

　　二、落实责任，共同抓好秋季秸秆禁烧和综合利用秸秆禁烧和综合利用涉及面广，联系部门多。为此，国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部和民航总局等六部局再次发出了《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》（环办[2005]52号）。各级环保部门要主动联合有关部门，按照六部局文件的要求，分工合作，落实责任，各负其责，共同搞好秸秆禁烧和综合利用。尤其是农业、农机部门要抓住秸秆收割、耕作环节及秸秆综合利用，从源头上控制秸秆焚烧；交通、民航部门要督促检查交通干线、机场周边地区的秸秆禁烧工作；财政部门要增加投入，扶持和支持秸秆禁烧和综合利用。总之，各部门要通力协作，密切配合，促进秸秆禁烧和综合利用工作再上新台阶。

　　三、强化监督，切实加强重点禁烧区的执法检查工作秋季秸秆禁烧和综合利用工作，禁烧是关键，利用是目的。要继续抓好重点区域的秸秆禁烧工作。各级环保部门要加大现场检查力度，强化执法监督管理，按照《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院六部委颁布的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》的规定，及时设立执法检查组，严肃查处环境违法行为。对擅自焚烧秸秆的，由当地环保部门牵头会同农业、农机等部门予以警告，责令其立即停烧，并依法对直接责任人予以处置；对焚烧秸秆造成大气污染事故，导致公共财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，要及时移交司法机关依法追究有关责任人的刑事责任。对秸秆禁烧和综合利用工作中出现的违纪违法行为，要根据省环保局、省监察厅《关于加大环境保护执法执纪力度严厉打击环境违法行为的通告》（陕环发[2001]164号）的规定，严肃追究有关领导和责任人员的责任。

　　为了抓好落实，省环保局和省农机局将联合设立秸秆禁烧和综合利用执法检查组，开展联合执法检查，主要检查贯彻落实《陕西省人民政府关于加强秸秆禁烧与综合利用工作的通告》情况；各级签订的目标责任书落实情况；秸秆禁烧和综合利用工作落实情况；综合利用机具推广情况；及时制止、查处秋季焚烧秸秆行为等。检查方式采取巡回检查与抽查相结合的方法。

　　四、疏堵结合，大力搞好秸秆综合利用秸秆是重要的有机资源，弃之为废，焚之为害，用之为宝。为此，各市、县既要搞好秸秆禁烧，更要搞好秸秆综合利用。要变堵为疏，化害为利。目前秸秆有效的利用途径是秸秆直接还田、机械化加工饲草、青贮氨化以及沼气化利用等，推广的主要机械有免耕硬茬播种技术等。各级农机、环保部门要加强调查研究，认真总结当地秸秆利用的好经验、好方法，不断拓展综合利用新的途径，充分利用秸秆资源，变废为宝。

　　五、加强宣传，动员广大农民自觉搞好秸秆禁烧和综合利用工作秸秆禁烧工作的关键在于教育农民。各地要充分利用电视、广播、报纸等媒体，采取版报、专栏、标语等多种形式，加大宣传力度，广泛张贴《陕西省人民政府关于加强秸秆禁烧与综合利用的通告》，认真宣传党和国家有关方针政策，宣传秸秆禁烧对保障人体健康、社会安全的重要意义，宣传秸秆综合利用的价值，普及秸秆综合利用知识和技术，宣传秸秆禁烧和综合利用的好经验、好典型。通过宣传，用科学发展观和循环经济理念指导秸秆禁烧和综合利用。使广大农民看到经济和生态效益，从而提高对秸秆禁烧和综合利用工作的认识和理解，积极转变传统耕作习惯，自觉自愿做好这项工作。

　　六、加强领导，确保秸秆禁烧和综合利用工作落到实处领导的重视是搞好工作的重要保障。按照省政府的要求，省级有关部门年年抓，年年管，数年多次发出了贯彻省政府《通告》的文件，全省秸秆禁烧和综合利用工作一年比一年有进步，一年比一年又发展，一年比一年有成效，其主要原因就在于各级政府领导的重视。

　　要继续当好各级领导的参谋，积极争取市县政府对此项工作的重视和支持，尤其是市、县政府要加强对秸秆禁烧和综合利用工作的领导，列入重要日程，建立领导班子，确定工作人员，落实部门责任，层层落实任务，务必把责任落实到乡镇、村庄，落实到户，落实到田间地头，精心组织，精心安排，精心实施，务必使今年秋季秸秆禁烧和综合利用工作取得更大的成效。

　　二00五年九月二十八日