经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2005年5月19日西安市整顿规范早餐市场实施方案

　　为逐步解决当前我市早餐供应网点少、供应环境差、居民早餐难、群众意见较大的问题，进一步配合创卫工作，确保市民健康消费，决定对全市早餐市场进行全面整顿和规范。

　　一、工作目标为改变西安早餐市场存在着凌乱无序、卫生环境较差的状况，结合今年“创建国家卫生城市”工作，按照“统一领导、联合行动”和“整建并举，标本兼治”的方针，以我市城市主次干道、旅游景点、集贸市场、人口流量大的街巷、居民小区、城中村为重点区域，以小餐饮店及流动摊点为主要对象，全面开展整治活动。通过集中整治，依法坚决取缔无证照和占道、出店经营小餐饮；对证照齐全，但设施条件和卫生状况不符合标准的小餐饮店限期整改，力争80%以上达标；对经整改后仍不达标的小餐饮店，依法吊销卫生许可证和工商营业执照；同时树立一批餐饮示范店和示范街，带动全市早餐市场规范健康发展。

　　二、任务分工整顿规范早餐市场工作坚持属地管理原则，由各区政府统一领导，按照本方案要求，组织开展辖区内的整治工作。市商贸、卫生、综合执法、工商等部门依照职能分工，及时组织指导和督查。

　　（一）卫生部门重点负责对已取得卫生许可证的餐饮店进行检查整治工作，督导建立、完善卫生制度，增加必要的硬件设施，对经整改后仍不达标的餐饮店依法吊销卫生许可证。

　　（二）综合执法部门重点负责对出店经营、占道及流动摊点的整治工作，依法坚决取缔占道、出店经营。

　　（三）工商部门重点负责取缔无证照经营户和对集贸市场餐饮摊点的整治工作，配合卫生部门对不达标的餐饮店依法吊销营业执照。同时，市工商局要分步骤、有计划地根据职责分工制订整治方案，用以指导各分局作好此方面工作。

　　（四）商贸部门要制订引导规范早餐市场的方案，负责引导餐饮企业搞好早餐服务，开发可利用的资源，组织快餐公司、机关院校食堂开展早餐经营和送餐服务；会同工商、卫生部门搞好调研，培育早餐示范店、示范街；组织市级各有关部门检查、督促各区的早餐市场整顿工作，及时了解掌握并报告早餐市场整顿情况。

　　三、实施步骤从现在起至9月底，集中5个月时间开展早餐市场整顿与规范工作，共分为四个阶段：

　　（一）准备阶段：从5月10日至5月20日。

　　由各区政府组织，对辖区内所有餐饮店进行摸底排队，摸清餐饮店的数量，有、无证照情况，规模设施和卫生状况等基本底数，并制定本辖区整顿工作具体方案，区分任务，明确标准，落实责任，为整顿的展开做好准备。

　　（二）整改阶段：从5月21日至7月29日。

　　由各区政府牵头，协调商贸、卫生、城管执法、工商等有关部门，开展地毯式检查，依法取缔占道、出店经营和无证照经营；对证照齐全，不具备经营条件和不符合卫生条件的餐饮店提出限期整改意见，小餐饮店卫生整治按照市创卫领导小组《关于印发创建国家卫生城市六小行业专项整治方案的通知》（市创卫办[2004]32号）中“小餐饮店基本卫生要求”进行；各餐饮店对照标准自查自纠，彻底进行整改，完善硬件卫生设施和有关制度，确保达到卫生标准。

　　（三）规范阶段：从8月1日至8月30日。

　　在各区政府的统一领导组织下，各部门按照任务分工，在餐饮店自查自纠、整改的基础上进行全面检查验收，凡整改未达标的，要依法吊销证照。同时，要指导餐饮店做好规范管理工作，每个区选择15—20户餐饮店和一条街道开展示范达标活动，以点带面，推动整顿工作全面达标。

　　（四）验收阶段：从9月1日至9月30日。

　　在各区对辖区餐饮店整顿规范工作进行验收的基础上，9月21日开始，市政府将组织有关部门依照小餐饮店基本卫生标准和有关规定，对各区的整顿规范工作进行全面检查验收，研究制定长效管理办法，对整顿规范早餐市场工作进行总结，表彰先进，鞭策后进。

　　四、具体要求（一）要认识到位，责任落实。各区政府和各有关部门，要充分认识整顿规范早餐市场是关系到人民群众健康消费切身利益的重要工作，是我市创建国家卫生城市的一项重要内容，是为市民办实事、办好事的具体行动。因此，要切实加强领导，按照职责分工抓紧部署这次整顿工作，落实责任，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人，确保整顿规范工作落到实处，取得实效。

　　（二）要宣传到位，造成声势。要把整顿规范早餐市场同引导群众健康消费密切结合起来，要充分利用媒体的导向作用和各种宣传形式，宣传健康知识，倡导健康消费。引导群众改变不健康的消费习惯，远离不卫生的消费环境，使那些不符合卫生条件的餐饮店和路边摊点没有市场。

　　（三）要督查到位，鞭策后进。为了确保整顿规范早餐市场工作取得实效，各部门要切实加强对整治工作的指导检查，市早餐办要组织有关部门采取明查暗访等方式进行检查，并对问题较多的区、部门进行专项督查，市政府将对各区、各部门工作进展和检查验收情况及时予以通报。请各区将摸底调查情况和各个阶段工作进展情况及存在问题和需解决事项及时报送市商贸局早餐办。

　　（四）要服务到位，创造性开展工作。要把整顿规范工作与开拓早餐市场结合起来。各级商贸部门要积极引导餐饮企业和开发社会资源，开展早餐经营业务，为群众提供方便、卫生的早餐。