各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

　　今年以来，受诸多因素的影响，全省财政预算执行情况不够理想，财政收入增长乏力，财政支出急剧膨胀，财政工作遇到了前所未有的困难和压力。展望全年，全省财政特别是省级财政面临的形势将十分严峻。从减收因素看，受东南亚金融风波影响，我省主体税种大幅度滑坡，特别是伴随国际市场原油价格持续下跌，大庆油田出现了封井限产，并且继续限产，对税收影响较大；国家出台调整银行存贷款利率、对1994年以前的外汇借款项目恢复实行部分以税返贷，以及木材、烤烟限产等政策，也将大幅度减少我省财政收入。与此同时，全省财政刚性增支因素日渐增多，势头强劲。主要是粮食超储补贴、建立粮食风险基金、归还粮食企业财务挂账等给财政带来很大负担；深化国有企业改革，安排下岗职工再就业，帮助企业职工解困以及落实工资政策等，也都要财政相应增加支出。因此，今年全省财政面临的困难和压力明显大于往年。在这种情况下，一些部门和单位缺乏大局意识和过紧日子的思想，要钱的呼声仍然很高，与当前严峻紧张的财政形势形成鲜明反差。为统一思想，认清形势，克服困难，省政府要求，各地、各部门必须以大局为重，齐心协力，采取有力措施扭转局面，摆脱困境，共渡难关，确保完成全年财政任务。

　　一、大力开辟财源，千方百计组织好财政收入。解决财政问题的根本出路在于发展生产、开源节流、增加收入，特别是在今年财政收支矛盾异常尖锐的情况下，各级政府要把发展经济、开辟财源放在经济工作的首位，切实加强领导，努力发展效益型农业，推进国有企业深化改革，大力培植新的财政经济生长点，及时研究解决财政经济运行中的重点，难点问题，并协调好部门之间的关系，保证财政收入持续、稳定增长。在此基础上，要强化税收征管，坚决贯彻执行《国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发「1998」4号）精神，对左右财政收入的主体税种紧抓不放。要加强税收执法力度，坚决打击偷骗抗税行为，堵住征管漏洞。抓紧清理拖欠税款，对欠税重点大户，要采取有关部门联合清理的办法，集中力量催缴，力争把欠税额压缩到最低限度。对应征不征、随意减免税收的做法，省政府将采取坚决措施予以纠正。同时，要加大农业税征收力度，狠抓农业特产税、契税和耕地占用税的征收入库，做到贯彻政策，应收尽收，不留死角。省政府决定，今年将财政收入完成情况纳入各级政府目标责任制考核体系，通过层层落实工作责任，确保财政收入均衡入库，不允许隐瞒财政收入行为的发生。

　　二、从严审查和控制各项非生产性开支。今年财政支出的安排，首先要保证企业职工下岗再就业、粮食超储费用、职工工资以及归还债务等关系全省改革与发展大局的重点支出；保证法律规定的农业、教育、科技等项支出。对其他支出一律进行压缩。要认真贯彻执行中纪委的“八条规定”，从现在开始，一律停止审批新建、扩建办公楼，不准借机构改革之机违反规定突击分房或低价出售公有住房，各级财政部门要加强对单位经费预算及住房资金的管理，严禁将财政资金用于新建、扩建办公楼以及违反规定突击购房；一律停止审批行政事业单位购买小汽车，对现有现代化办公设备，提倡资源共享、设备共用。任何单位不得用公款超规定购买移动电话和公款超范围安装住宅电话；不得假借考察开会之名出国、出境、出省游山玩水。各地要认真贯彻朱镕基总理提出的“精简会议，压缩会议时间，减少会议人员，不在高级宾馆和风景名胜区开会”的要求，认真执行各级政府既定的会议管理办法，严格控制会议数量、标准、会期和人数，不得召开无实际意义的工作会议、纪念会、研讨会、表彰会，各种会议一律不准发放礼品和纪念品，对借会议之机超标准举办文体娱乐活动的，一律由会议代表个人支付，对必须召开的会议，要尽量开电视电话会议和就地开会。要严格控制各种庆典活动，原则上今年各地、各部门不得举办各种类型的庆典活动。必须举办的，要严格控制参加人数，不准向企业事业单位摊派各种费用，并严格履行上级政府审批手续。

　　三、强化财政监督，严肃财经纪律。各地要进一步加强财政法制建设，严格执行《预算法》及相关法规、制度，做到依法理财、依法治财。要把专项检查与日常监督检查有机地结合起来，严肃财经纪律，整顿财经秩序，确保财政资金的使用方向和效果。对应纳入预算的各项行政性收费必须纳入预算管理，严禁坐收坐支或挪作他用。要切实加强预算外资金管理，各单位预算外资金一律与单位经费统筹安排，结合使用。各级财政、审计、监察等部门，要加强对行政事业单位经费开支的监督检查，发现有“顶风上”、乱开增支口子的，要严肃查处，追究有关负责人的责任，问题严重的，要给予党纪，政纪处分。