各市、县（区）党委，区党委各部委，区直各厅局委办党组（党委），各人民团体、直属事业单位党委（党组），各大型企业（党委）：

　　《自治区纪委、党委组织部、宣传部关于认真贯彻落实＜建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要＞的意见》已经自治区党委同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　自治区纪委、党委组织部、宣传部关于认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了反腐倡廉的基本经验，明确了惩防体系的指导思想、基本原则和工作目标，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。为了在全区认真学习、广泛宣传、深入贯彻《实施纲要》，结合我区实际，现提出如下意见。

　　一、从加强党的执政能力建设的战略高度，深刻认识《实施纲要》颁布的重大意义党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党执政55年来，党的三代中央领导集体始终高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，作出了一系列重大决策和部署。以胡锦涛同志为总书记的党中央求真务实，与时俱进，科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的新要求，是从源头上防止腐败的根本举措，对于完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

　　《实施纲要》的颁布实施，有利于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党的执政能力建设；有利于提高党员干部的思想素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线；有利于形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；有利于加强对权力运行的监督制约，保证权力的正确行使；有利于用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。

　　二、精心组织，抓好《实施纲要》的学习和宣传各级党组织和广大党员特别是领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，要认真组织好《实施纲要》的学习，着眼于解决提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面领会《实施纲要》基本精神，正确把握惩治和预防腐败的体系，深刻理解加强教育、完善制度、强化监督的重要性，充分认识以改革统揽预防腐败各项工作的深刻内涵。要把学习《实施纲要》与学习江泽民反腐倡廉重要思想结合起来，与学习胡锦涛同志关于建立健全惩治和预防腐败体系的一系列重要论述结合起来，与学习中央关于反腐倡廉的方针政策结合起来。各级党委（党组）要将学习《实施纲要》纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，作为开展保持共产党员先进性教育活动的重要内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学课程。通过学习、培训，把广大党员干部的思想和行动统一到中央精神上来，进一步增强贯彻执行《实施纲要》的自觉性。

　　各级党委宣传部门要把《实施纲要》的学习和贯彻纳入本地区、本部门党的宣传教育工作的整体部署中，制定宣传教育规划。要大力宣传党的三代中央领导集体反腐倡廉的重要思想，大力宣传以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述和重大部署，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，解疑释惑，加强引导。要通过撰写学习文章、专家访谈、举办培训班、召开学习研讨会等多种形式，深入研究，积极探索，努力形成学习贯彻《实施纲要》的良好氛围。

　　三、围绕目标，全面落实《实施纲要》提出的各项任务按照中央的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的主要目标是：到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。围绕这一目标，当前和今后的主要任务是：

　　（一）建立健全教育机制，构筑思想道德的坚固防线要建立和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，形成宣传教育的强大合力。各级纪检监察、宣传、组织、人事部门要密切协作，各司其职，做好经常性的、有针对性的反腐倡廉宣传教育工作。要大力宣传立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。各地、各部门要健全新闻发布制度，适时向社会公众通报反腐倡廉工作情况。各级党报党刊、电视台、广播电台要开设党风廉政建设专题节目。同时要加强反腐倡廉网络宣传教育，正确引导网上舆论。

　　要以党的各级领导干部为重点，深入开展反腐倡廉宣传教育活动。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主体，坚持进行党纪条规和国家法律法规教育。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理和使用等各个方面。对新任职领导干部进行廉政培训，各级党政主要负责同志要定期讲廉政党课。坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，带头廉洁自律，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的经验。

　　要在全党全社会广泛开展反腐倡廉宣传教育活动。要把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动中。注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。切实加强示范教育、警示教育、反腐倡廉主题教育活动。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。

　　反腐倡廉是一项系统工程，必须坚持齐抓共管才能取得实效。要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、进学校、进家庭、进企业、进农村，逐步形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

　　（二）加强制度建设，建立健全反腐倡廉工作的制度体系各级党委要把制度建设作为反腐倡廉的一项根本任务。组织制定我区党内重要情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，完善重大决策的规则和程序，逐步推进党务公开。在坚持民主集中制的基础上，开展党代会代表常任制试点工作。要推进干部人事制度改革与创新，实行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度，制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善党内选举制度，改进候选人提名方式，制定询问和质询、罢免或撤换要求及处理两个方面的制度。制定我区舆论监督制度，规范舆论监督工作。要深化行政审批制度改革，规范行政审批事项，加快政府职能转变，建立科学合理的行政管理和监控机制。完善行政执法责任制和评议考核制。健全政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开制度。要进一步深化财政、金融和投资体制改革。全面推行部门预算，国库集中收付制度。加快商业银行、农村信用联社的改革。建立和完善投资监督体制，加强对政府投资的管理。推进司法体制改革，完善诉讼程序，完善人民陪审员制度，严格执行审判公开制度，完善执行工作机制。要规范和完善建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易进入市场的制度，切实加强对全区房地产、市政公用等市场的监管力度。建立健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责相分离的政府采购管理体制。各单位、各部门都要把制度建设作为一项重要任务抓紧抓好，使反腐败斗争的各项制度更加符合本地区经济和社会事业发展的需要，更加符合加强党的执政能力建设的要求，更加符合人民群众的意愿。

　　（三）强化监督，确保权力正确运行要突出监督的重点对象。按照《实施纲要》的要求，监督工作的重点是党的各级领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人。重申凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。贯彻建立和落实领导干部重大事项报告制度、述职述廉、民主评议等一系列有关廉洁自律的规章制度。切实加强巡视工作，综合运用巡视成果。

　　要突出监督的重点环节和重点部位，切实加强对干部选拔任用各个环节的监督检查，纠正选人用人上的不正之风。加强对财政资金运行情况的监督检查，健全公共财政体制，规范财政资金分配行为，强化部门内部制约机制，提高财政资金使用效益。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，制定重大投资项目论证制度和投资决策失误追究制度。强化金融监管，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。

　　切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协的民主监督。切实加强社会监督，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，支持舆论监督。

　　加大案件查办力度，严惩一批腐败分子。重点查处领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利和利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用扶贫救灾、生态建设、计划生育等专项资金的案件，严肃查处失职渎职，严重损害党和国家利益的案件，以权谋私、严重损害群众利益的案件。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。各级纪检、审判、检察、公安、监察、审计等部门要建立协作机制，切实配合，切实惩治腐败的执纪执法水平。

　　四、加强领导，明确责任，确保《实施纲要》落到实处贯彻落实《实施纲要》是一项重要政治任务。各地、各部门要统筹兼顾，稳步推进，切实把这项工作抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府的重要议事日程，认真组织实施。要完善各级党委反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要事项。党委书记要负总责，并确定一名党委负责同志具体抓落实。各地、各部门要结合实际，制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见和办法。

　　各级纪委要充分发挥组织协调作用，协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。自治区纪委要会同有关部门研究制定落实《实施纲要》的任务分工，报自治区党委审批后执行。各部门要认真履行职责，充分发挥优势，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实。

　　各级组织部门要把《实施纲要》的学习贯彻作为开展保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容，与加强各级领导班子建设和基层党组织建设结合起来，与提高党员干部队伍的素质结合起来，全面提高各级领导班子的执政水平和广大共产党员的整体素质。

　　要切实加强对《实施纲要》贯彻执行情况的督促检查，保证工作的进度和质量；要建立考评机制，确保各项任务落到实处；要及时总结建立健全惩治和预防腐败体系过程中形成的好的经验和做法，加以推广。积极推动惩治和预防腐败体系的逐步完善，扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。