西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省质量技术监督局 《关于进一步加强食品生产加工环节质量安全监管工作的意见 》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　青海省人民政府办公厅
二○○六年一月二十五日

　　关于进一步加强食品生产加工环节质量安全监管工作的意见

　　根据 《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 》 （国发 （2004）23号 ），为进一步加强食品生产加工环节质量安全监管工作，切实从源头抓好食品质量，保障食品安全，促进食品产业发展，结合我省实际，提出以下意见。

　　一、提高认识，增强食品生产加工环节质量安全监管工作的紧迫感和责任感

　　食品安全关系到国计民生，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。省委、省政府历来重视食品安全工作，采取一系列措施强化食品安全监管工作，通过全省上下共同努力，食品安全状况得到明显改善。但是食品安全形势依然严峻，特别是生产加工环节存在的食品加工业整体水平不高，绝大部分企业属小作坊式生产，设备简陋、工艺落后、管理水平低、质量安全保证能力差；滥用食品添加剂、使用不合格包装物包装食品和非食品原料生产加工食品行为时有发生；制售假冒伪劣食品现象屡禁不止；检测手段比较落后，监管力量相对薄弱等问题十分突出。对此，全省各级政府和有关部门必须引起高度重视，充分认识加强食品生产加工环节质量安全监管工作的重要性和紧迫性，采取切实措施，加强食品生产加工环节质量安全监管工作，保障人民群众的身体健康和生命安全，推进和谐社会建设。

　　二、食品生产加工环节质量安全监管工作目标和工作重点

　　（一 ）工作目标。通过艰苦细致的工作，使全省食品生产加工业秩序得到明显好转，食品生产加工业的发展环境明显改善。初步建立全省食品生产加工企业质量档案，实现以信息化管理为主要手段的食品生产企业动态监管机制，食品标准体系、质量管理体系和检验检测体系更加完善有效，企业法人产品质量第一责任人的责任意识明显增强，消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高，人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。

　　（二 ）工作重点。以肉制品、乳制品、白酒、酱油、食醋、饮用水、豆制品、糕点等为重点，按照 “既要便民、又要管好 ”的原则，加强对食品生产加工企业的监管。严格实施食品质量安全市场准入制度，严把生产许可证发证质量关；严厉查处滥用添加剂、非食品原料加工食品和使用不合格包装物包装食品及制售假冒伪劣食品违法行为；加强食品生产加工企业监管，实施生产企业巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等监管制度，建立食品生产加工企业长效监管机制；清理并取缔无营业执照、无卫生许可证、无食品生产许可证和不符合食品质量安全市场准入条件的食品生产加工点。建立完善食品质量安全预警和快速反应机制，有效预防、积极应对、及时控制食品质量安全突发事件。扶持一批名优食品企业和中小优势企业，关停一批不具备保证产品质量必备条件的食品生产加工企业，惩处一批制售假冒伪劣食品的违法犯罪分子。

　　三、坚持监管与服务相结合，建立长效监管机制

　　各级政府要充分发挥食品质量安全协调委员会机制的作用，及时通报情况，沟通信息，加强协调配合，形成工作合力。要加强综合执法和日常监管，落实食品安全监管责任追究制，杜绝不作为和乱作为，对于因工作推诿，措施不力，导致食品质量安全责任事故的，要依法追究有关单位和相关人员的责任。按照食品质量分段监管的原则，质量技术监督部门归口负责食品生产加工环节的监管工作。

　　坚持监管与服务相结合，在监管中做好服务，在服务中体现监管。要严格实施食品质量安全市场准入制度，严厉打击违法生产行为，通过优化产业政策，调整产业结构，淘汰落后工艺，为企业守法生产经营创造良好环境。同时要加大有关宣传培训力度，帮助企业掌握先进的质量管理手段，树立先进的质量管理理念，提升质量管理水平。积极推进名牌战略，走以质取胜的发展道路。鼓励和帮扶企业争创中国名牌和国家免检产品，发挥品牌效应，促进我省食品生产加工企业健康、持续发展。

　　四、加强食品生产加工环节监管机构和检验检测机构建设　　我省食品生产加工企业分布广、规模小，监管难度大。各级政府要重视食品生产加工环节监管机构和检验检测机构建设，纳入本地区经济社会发展规划，统筹安排。要建立健全县级食品生产加工企业监管机构，加大经费投入，将食品生产加工企业的专项整治、日常监管和执法打假经费列入本级财政预算，确保食品生产加工环节监管工作顺利开展。要完善检验检测体系，逐步实现检测信息共享，不搞重复建设。

　　五、广泛宣传，充分发挥舆论监督作用新闻单位要认真做好食品安全宣传报道工作，采取多种形式，加大宣传力度，形成良好的社会氛围，激发广大人民群众的参与热情。要发挥各食品行业协会作用，充分调动企业依法生产经营的积极性。大力宣传优秀企业、优良品牌和优质产品，促进企业发展。大力宣传食品质量安全法律法规，增强全社会质量安全意识。要加强食品安全信用体系建设，加大失信惩戒力度，促进企业自律，综合抓好食品生产质量安全工作。

　　六、加强领导，确保食品生产加工环节监管工作取得实效

　　各级政府对食品生产加工环节质量安全工作负总责，统一领导本地区的食品质量安全工作，按照 “统一领导、分级负责、部门协作、各方联动 ”的要求，加强监管，认真组织实施食品生产加工业整顿。要成立食品生产加工业整顿工作领导小组，制定食品生产加工业整顿工作方案，层层签订 “食品质量安全目标责任书 ”。质量技术监督部门要加强对食品生产企业分类管理，全面推行 “三员四定 ”（三员：即专业监管员、政府协管员和企业检验员；四定：即定区域、定任务、定人员、定责任 ）和 “两书一报告 ”（即各级质监局要签订责任书、企业要公示质量承诺书并定期向当地政府报告食品生产加工企业的质量状况 ）制度，加强对食品生产加工环节质量安全的日常监管。卫生、工商部门要严格企业卫生条件和经营资格的审查。各有关部门要切实担负监管责任，共同做好食品生产质量安全监管工作。

　　省质量技术监督局
二○○六年一月