各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　经省政府同意，现将省对外开放工作领导小组办公室《辽西沿海经济区“十一五”对外开放开发规划纲要》转发给你们，请认真组织实施。

辽西沿海经济区“十一五”对外开放开发规划纲要

　　“十一五”时期，是辽西沿海经济区发展的重要时期。为紧紧抓住老工业基地振兴和环渤海开放开发的双重机遇，充分利用国内外两个市场、两种资源，以开放促改革、促调整、促改造、促振兴，推动体制创新和机制创新，推动产业结构优化升级，推动社会经济的国际化进程，通过对外开放的发展，为辽西沿海经济区的未来发展拓展更广阔的空间，实现辽西地区经济振兴和全面发展，特制定本规划纲要。

　　一、辽西沿海经济区对外开放开发的基本情况

　　辽西沿海经济区是我省对外开放开发的重要区域，是国家环渤海开放的重要组成部分。辽西沿海经济区由锦州、葫芦岛、盘锦沿海城市群和阜新、朝阳近海城市组成，位于辽宁的西部，与河北、内蒙古接壤，是连接中国东北和华北的交通通道和枢纽。辽西沿海经济区的主要出海口锦州湾，是环渤海重要组成部分，位于渤海辽东湾西侧，狭义上指锦州、葫芦岛、盘锦近海海域，广义上指锦州、葫芦岛以及盘锦、阜新、朝阳近海腹地五个城市群，海岸线473.7公里，占我省海岸线2292公里的20.67%.辽西沿海经济区五市，面积约占全省的40%，人口约占全省的30%，经济总量只占全省20%，对外经贸金额不足全省的10%.2004年，五市GDP1279亿元，占全省的18.61%，外商直接投资合同外资额6.7亿美元，占全省的7.73%，外资实际到位1.41亿美元，占全省的2.61%，外贸出口13.79亿美元，占全省的7.29%.

　　“十五”期间，锦州市实际利用外资4.7亿美元，占全省实际利用外资总量的4.9%；外贸出口12.2亿美元，占全省外贸出口总额的1.5%；外派劳务9000人次，占全省外派劳务总人数的3.2%.葫芦岛市实际利用外资3250万美元，占全省实际利用外资总量的0.4%；外贸出口23亿美元，占全省外贸出口总额的2.8%.盘锦市实际利用外资6500万美元，占全省实际利用外资总量的0.6%；外贸出口4.9亿美元，占全省外贸出口总额的0.6%.阜新市实际利用外资1.15亿美元，占全省实际利用外资总量的1.2%；外贸出口1.24亿美元，占全省外贸出口总额的0.2%；外派劳务3739人，占全省外派劳务总人数的1.3%.朝阳市实际利用外资1.05亿美元，占全省实际利用外资总量的1.1%；外贸出口4.4亿美元，占全省外贸出口总额的0.54%；外派劳务3269人，占全省外派劳务总人数的1.16%.

　　辽西沿海经济区是我省对外开放格局中的重要组成部分，由于独特的地理位置和丰富的资源，辽西沿海经济区充满着发展的生机，必将在我省对外开放中发挥更重要的作用。

　　二、“十一五”时期辽西沿海经济区对外开放开发面临的环境

　　未来五年，是辽西沿海经济区全面建设小康社会的关键时期，也是实现振兴的重要机遇期。当前，国内外形势正在发生深刻的变化，世界经济存在许多不确定因素，国际贸易争端日益加剧，我国加入世贸组织过渡期即将结束，国内各地区竞相发展，正在形成对外开放新的格局。这些新的变化和面临的环境，既给辽西沿海经济区的对外开放开发带来了良好的发展机遇，又提出新的挑战。

　　辽西沿海经济区的发展面临着有利的国际环境。世界经济稳步发展，国际资本仍将流向我国，为我省利用外资提供了有利的空间。新一轮国际分工、产业转移呈现新的态势，将为扩大开放提供新的机遇。随着世界产业结构调整，国际产业转移加速进行。辽西沿海经济区作为我省重要的工业基地，拥有丰富和素质较高的劳动力资源，具有承接国际产业转移的基础条件。国际投资向服务业扩张，为利用外资拓展了广阔的空间。东北亚区域合作开始起步，良好的区位条件为开展国际合作创造了条件，辽西沿海经济区的后发优势将得到充分的体现。

　　同时，辽西沿海经济区的发展也面临着良好的国内环境。我国已进入重化工业大发展阶段，竞争更加激烈，辽西沿海经济区的石化工业有着广阔的发展空间。国内产业呈现梯度转移态势，外资“北上”趋势明显，提供引资的条件。环渤海经济圈的快速发展，形成促进和竞争。辽西沿海经济区是东北和京津塘、内蒙古、河北的联结点，紧紧与沈阳中部城市群和辽东半岛相连。又是环渤海的重要组成部分，环渤海中的青岛、天津、秦皇岛港迅速发展，一方面促进了环渤海地区的经济快速发展，另一方面又对锦州湾港口形成竞争，造成挤压之势。总之，我国经济社会稳定，改革开放不断深入，为辽西沿海经济区的发展提供了良好的环境与机遇。

　　三、“十一五”时期辽西沿海经济区对外开放开发的基本思路

　　（一）对外开放开发的指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深化改革，扩大开放；抢抓东北老工业基地振兴和环渤海开放双重机遇，充分利用国内外两个市场、两种资源，大力吸引外资和域外资金参与国有企业改组改造，引导外商投资重点行业；培育产业集群，以工业化促进城镇化，建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展；加快建设锦州湾港口，形成港区联动，加大港口建设力度，搭建开放平台；大力发展临港工业，努力打造沿海经济带，通过“由点到线到面”开发建设，形成沿海与内地互动的对外开放新格局，实现辽西沿海经济区的全面振兴。

　　（二）对外开放开发的主要目标。

　　党的十六届五中全会提出，“十一五”时期，以科学发展观统领经济社会发展全局，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。全省的对外开放要求辽西地区与全省的开放开发相呼应，为保证全省对外开放向宽领域、多层次、纵深化发展，加速开发锦州湾，整合辽西资源，推进辽西沿海经济区扩大开放开发，对全面推动我省对外开放总体战略的实施，促进全省经济可持续协调发展至关重要。

　　“十一五”期间，辽西沿海经济区GDP年均增长15%；固定资产投资年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长20%；地方财政一般预算收入年均增长20%；实际利用外资额年均增长35%；进出口总额年均增长35%.

　　（三）对外开放开发总体战略思路。

　　围绕“一个主题”，把握“两个关键”，优化“三个结构”，突出“四个重点”，即对外开放开发要紧紧围绕辽宁老工业基地全面振兴这一主题；把握提高吸收外资质量和水平的关键，把握加快转变外贸增长方式的关键；优化外贸结构，推进外贸出口从低附加值、一般加工产品出口为主向高附加值出口为主转变，优化利用外资的结构，推进利用外资从传统制造业为主向先进制造业、现代服务业为主转变，优化境外投资的结构，推进国际经济技术合作从承包工程为主向直接投资发展境外加工贸易、合作开发资源能源为主转变；重点抓好引进发达国家和跨国公司大企业的投资，抓好高新技术产品、机电产品、传统大宗产品以及民营企业产品的出口，以锦州湾港口和园区建设为先行，形成沿海和内地的互动，加快地区经济的全面建设。

　　（四）对外开放开发重点发展战略。

　　1对外开放开发重点和方向。

　　（1）在充分发挥沿海优势的前提下，依托锦州湾港口，发展临港产业，形成沿海和近海城市相呼应，推进辽西沿海经济区的整体发展。

　　（2）辽西沿海经济区的发展要坚持规划统筹、资源整合的原则，按照“一港、一区、一带、一面”的总体布局，“一港”，就是建设锦州湾港口群，打造整体开发锦州湾的战略平台：“一区”，就是建设国家级开发区和各省级开发区，舞起辽西沿海经济区整体开发的“龙头”，成为各地区先行区：“一带”，就是加强基础设施建设，打造锦州湾沿海经济带：“一面”，就是推进锦州湾城市群一体化，构筑锦州湾整体开放开发的有效载体，从沿海向近海推进，由点到线到面，带动辽西沿海经济区的开放和经济建设。

　　（3）确定辽西沿海经济区的开发建设在全省对外开放格局的作用和地位。辽西沿海经济区在我省未来经济发展中担负重要的责任，锦州湾是辽宁“五点一线”沿海开放战略的重要环节，在整个辽西地区的开放中担负着先行和带动作用。锦州、葫芦岛、盘锦、朝阳、阜新五市都要围绕锦州湾这一开放的平台，搭建平台，利用平台，按照市场经济的原则，互惠互利、优势互补的原则进行资源整合和区域合作，最终实现以开放促改革、促发展，提升辽西地区对外开放整体水平。着力于辽西沿海城市群经济一体化战略，以发展重化工业作为先导，以发展临港经济为目标，进一步发展保税物流产业，延伸、扩大港口功能，向港区一体化目标迈进。进一步集合辽西地区、内蒙古东部、河北东北部货源，实现沿海经济和腹地经济相互呼应，互为支撑，从而提升辽西的对外开放和经济发展水平。

　　（4）锦州湾港口群是辽西开放的重要载体。充分发挥锦州湾港口群的辐射作用，尽快打造亿吨大港。大力推进港口资源的整合，实现投资主体多元化，经营主体多元化。到2010年，锦州湾港口群综合通过能力达到1亿吨。发挥港口的聚集和扩散作用，拉动辽西地区的外向型经济发展，增加经济总量。形成锦州湾临港工业、港口海运业、海洋渔业、滨海旅游业、滨海出口加工业与新兴产业六大产业，形成具有鲜明特色、良好经济效益和较强竞争力的沿海经济产业群。完善交通网络，加快疏港公路、铁路体系建设，建设新型清洁能源基地。

　　（5）发挥开发区、高新区等经济先导区的示范作用。辽西沿海经济区内各省级开发区利用外资规模在“十一五”时期要达到全区一半以上。积极支持和争取将锦州经济技术开发区升格为国家级开发区。重点建设国家级开发区和保税物流中心、出口加工区，实现港区联动。实现辽西沿海经济区各省级开发区从带头发展向带动发展转变，从依靠政策优势向依靠综合环境优势转变，从注重规模效益向注重质量效益转变，加强基础设施建设，完善配套服务功能，着力改善投资环境，努力建设成为全省新型工业区和物流基地。积极探讨近海城市在锦州、葫芦岛市开发区中建立“飞地”，发展外向型经济。其他各类园区也要在利用外资和外贸出口方面发挥先导作用。

　　（6）在产业导向上，要有利于加快全区产业结构调整。在利用外资方面，要围绕石油化工、新型材料、农产品深加工3个优势产业及汽车零部件、电子信息2个新兴产业和机械、纺织、医药、能源电力4个传统产业，加强资金引进和技术改造；吸引外资投资高新技术产业、服务业。大力发展船舶制造业，打造船舶生产产业集群。提高有色金属矿山开采和冶炼水平，做大做强有色金属产业集群。进一步加速石油化工工业发展，形成环渤海地区大型石化产业集群，大力发展石油深加工、基础化工和化肥生产。巩固和发展化工机械产业优势，开辟新的机械加工制造领域，做大做强机械加工产业集群。利用丰富的石灰石和电厂粉煤灰资源，大力扶持以水泥为主导的建材工业。在外贸出口方面，在加大传统出口产品的同时，更加着力提高出口产品技术含量和附加值，积极培育产业优势产品成为出口优势。

　　（7）建立综合性、多元化的网络体系。一是以锦州湾为中心，建立市场一体化体系，包括产品市场、原材料市场、资本市场、技术市场和人才市场的一体化。要致力于规范市场环境，完善市场体系，形成各类市场的共同体，以实现这些生产要素的跨地区自由流动，为发挥市场机制作用创造条件。二是建立合理的产业分工合作体系。根据发挥优势和共同发展的指导思想，打破行政区划界限，按照产业梯度分工和社会化大生产原则，依靠市场主体，以构建产业链、价值链为主线，以资本为纽带，优化资源配置，加快区域内的产业对接，并以此发展产业链、延伸产业链，形成生产要素互补、上下游产业配套、各城市合理分工的产业布局。抓好阜新市资源型城市经济转型。三是统筹规划建设综合交通体系。加快城市通道的配套与衔接，共同完善交通、物流网络，拉近锦州湾与各城市之间的距离，降低区域经济发展的成本。在现有高速公路、铁路的基础上，建设城际间交通网络和沿海交通网络。研究整合优势，修建中心机场，为扩大对外交流和运输网络立体化发展创造条件。四是建设旅游区域一体化体系。推进锦州湾及其腹地区域内许多著名的、独具特色的旅游景点的合作与开发，充分发挥这些旅游资源的优势。

　　（8）加快锦州湾滨海路的建设，尽快形成集交通运输、旅游观光、沿海开发于一体的“黄金走廊”。在滨海路沿线上规划一批工业小区，逐步形成新的临海工业体系。

　　（9）在环境建设上，进一步深化改革，切实转变政府职能，完善社会服务体系，坚持按照国际惯例办事，在搞好硬环境建设同时，在改善软环境建设方面有所突破。努力营造宽松的政策环境、透明廉洁的政务环境、良好温馨的服务环境。

　　2对外开放开发产业战略重点。

　　（1）重点引进世界500强企业和产业的龙头企业，带动为其配套的中小企业进入辽西沿海经济区，推动产业链向中下游延伸，扩大产业、企业聚集的辐射效应，通过吸引外资，引进技术打造一批重点项目。

　　（2）利用外资发展高新技术产业。制定合理、有效的外商投资产业政策和导向政策，重点发展IT产业、新材料产业、现代通信产业、机电一体化产业、现代生物工程和精细化工产业等。积极引导和鼓励外资参与国有企业改组改造，推进传统产业的技术进步。

　　（3）利用外资加快港口服务业、物流业的发展步伐。按照辽西沿海经济区的发展需要，进一步加大港口服务业和物流业的对外合作，在锦州湾为核心形成辽西沿海经济区的物流网，促进近海城市和沿海地区的密切联系，加快辽西沿海经济快速发展。

　　（4）利用外资建设各具特色的农产品出口基地，通过引进先进的农业及畜牧业种植、养殖和加工技术，扩大农产品深加工能力。建立和培育阜新的小杂粮出口基地，沙棘系列产品出口基地，花生、黄豆等油料作物出口基地，麦饭石系列产品出口基地，玛瑙系列产品开发出口基地；建立和培育朝阳10万头肉牛屠宰出口基地、凌源市花卉培育出口基地、建平县小杂粮出口基地、北票市辣椒制品栽培出口基地。加大对腹地出口基地建设的投入，使腹地的资源得到充分的开发，支持辽西沿海经济区的区域建设。

　　（5）建设劳动密集型产业基地。充分发挥辽西地区劳动力资源丰富、劳动力成本低的优势，大力发展劳动密集型产业，将辽西地区建设成劳动密集型产业基地。最大限度地创造就业机会。同时，要在整合劳动力资源，培养、储备、输送相关产业工人方面加强合作，建立劳动力资源供需信息平台，促进劳动力资源的自由流动。

　　（6）建设承接产业转移、产业辐射、产业融合基地。共同筛选一批承接产业和项目，形成对外招商的合力，打造优势产业集群，使辽西地区形成以港口城市为前沿、以内陆城市为腹地的区域经济共同体。

　　四、加快辽西沿海经济区对外开放开发的主要措施

　　（一）把解放思想、更新观念贯穿于对外开放的始终。

　　辽西沿海经济区各级党委、政府要破除安于现状、消极畏难和自我封闭、狭隘保守意识，增强紧迫感、责任感和使命感，发挥自身优势，抓住难得的重要发展机遇，努力把辽西沿海经济区对外开放提高到一个新的水平。

　　（二）加快锦州湾港口整合，把港口、空港建设作为对外开放的突破点。

　　以锦州湾港口群整体开发为龙头，做强做大，形成合力，提高辽西港口群整体竞争力。根据辽西沿海经济区的需要，着力推进以物流为重点的服务贸易领域对外开放，形成辽西沿海经济区的现代物流体系。充分发挥民用、航空、运输在辽西对外开放中的特殊作用，加快完善机场基础设施，积极筹划开发新航线，拓展机场产业功能。

　　（三）积极吸引和鼓励外资参与国有企业改组改造，推进重点行业和企业的技术进步。

　　目前辽西沿海经济区国有企业比重过大。要鼓励国有企业引进国外资本，加快股份制改造，实现投资主体多元化。要推出一批国有企业加快同技术和管理先进、资金实力雄厚的国内外大公司进行购并重组、嫁接改造，建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度。加快推进利用外资重大项目的实施，实现产品产业结构的换代升级，增强优势产业整体素质和核心竞争力。推进锦州、葫芦岛、盘锦、阜新和朝阳等国有企业的改组改造，形成产业集群，把辽西沿海经济区建成辽宁装备制造业的重要组成部分和配套基地。

　　（四）进一步提高开发区的发展水平，使各类开发区成为现代制造业聚集区。

　　进一步扩大开放、深化改革、调整优化经济结构，必须充分发挥先导区在改革开放中的先行带动作用。按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的要求，促进各区向多功能综合产业区发展，带动辽西沿海经济区的快速发展。锦州、葫芦岛、盘锦、阜新和朝阳要围绕培育壮大支柱产业，加大对外合资合作力度，发挥工业园区集聚效应，发展壮大特色产业。突出发展新型产业和特色产业，引进产业关联度高的项目，扩大产业规模，尽快构筑优势产业集群。

　　（五）努力培育产业集群，形成产业优势。

　　加强与世界500强企业对接，在汽车、造船、钢铁、石化、电子信息等领域建设一大批项目。围绕大型企业合资合作和重大利用外资项目的实施，大力发展以中小企业为主体的配套工业，拉长产业链和产品链，形成产业集群，为外商投资和外资企业发展提供良好的发展环境。鼓励支持中小企业和非公有制企业对外合资合作。按照“龙头项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，搞好规划，制定引导和支持政策，建立中小企业与大企业、大项目及时有效的对接平台。

　　（六）全面提升软环境建设，努力营造良好的对外开放环境。

　　要用硬措施加强软环境建设，为投资者创造良好的市场、政策、法制、人文和生活环境。着力建设“服务型政府”，进一步转变政府职能，创新管理方式，不断提高政府的办事效率和服务水平。积极推行和完善“一站式办公”、“一条龙服务”，全面实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、现时办结制，提高工作效率和服务水平，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。进一步加大行政审批制度改革力度，减少行政性收费审批项目。落实鼓励投资和引进人才的各项优惠政策，不折不扣地兑现各项承诺，提高政府公信力。

　　（七）建设“飞地”，形成沿海和近海城市的互动。

　　通过采取“政府主导、市场运作、自愿组合、滚动发展”的原则，在沿海锦州、葫芦岛开发区中确定若干平方公里的土地，作为阜新、朝阳“沿海工业园”，由阜新、朝阳市政府负责招商和经营，建立科学的利益机制，实现互利共赢。省政府将制定政策，支持阜新、朝阳发展建设临海工业园区。

　　（八）促进区域经济技术合作，积极扩大对内开放。

　　在积极发展对外开放的同时，有效协调对外开放和对内开放的关系，进一步扩大对内开放。加强与内蒙古、河北在资源开发、资产联合、产品协作配套和服务业等方面联合与合作。特别是辽西沿海经济区地处东西连接关内外、南北连接沿海与腹地的特殊地理位置，加大公路、铁路等物流基础设施建设，加快枢纽型物流中心建设和傍路经济的发展，成为连接关内外的经济带。

　　（九）提供政策支持，形成开放“洼地”。

　　辽西沿海经济区在全省处于“四三二一”的地位，在国家环渤海经济发展和我省经济振兴中承担着重要的责任，省委、省政府确定辽西沿海经济开放区，就是要通过政策引导，加快辽西地区经济的发展。

　　认真贯彻《辽宁省经济开发区管理规定》，理顺辽西沿海经济区区域内的省级以上开发区的管理体制，落实各项权限，发挥先行和示范作用，带动整个辽西沿海经济区的对外开放、经济发展和社会进步。

　　积极推进阜新经济转型和朝阳经济发展。继续执行辽西北开发的政策，在“十一五”期间，把阜新、朝阳建设成全国的农产品深加工基地，建成辽宁老工业基地装备制造业的配套基地和能源电力基地。

　　加强出口产品品牌建设。东北老工业基地外贸发展资金对获得国家和省级出口名牌的企业给予重点支持。依托一批重点企业，培育高新技术产品出口支柱企业和产业，形成专项的产业生产和出口基地。