各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市人民政府领导同志同意市园林局拟定的《天津市创建国家园林城市工作实施方案》，现转发给你们，望遵照执行。

　　二○○六年三月三十日

天津市创建国家园林城市工作实施方案

　　为落实市委、市政府的工作部署，进一步完善城市基础设施建设，提高城市绿化工作水平，改善城市生态环境和人居环境，提高人民生活质量，促进城市可持续发展，制定我市创建国家园林城市工作实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委八届九次全会和市十四届人大四次会议精神，全面落实科学发展观，按照市委“站在新起点、再创新优势、实现新跨越”的要求，以提高认识、科学规划、属地管理、严格监督为原则，以提高城市管理水平、改善城市生态环境和人居环境为目的，以加强城市绿地建设和生态保护为重点，与巩固环保模范城市成果，创建国家卫生城市活动联动，形成总量适宜、分布合理、功能健全、植物多样、景观优美的城市绿地系统，创建国家园林城市。

　　二、工作目标

　　按照建设部《关于印发〈国家园林城市申报与评审办法〉、〈国家园林城市标准〉的通知》（建城[2005]43号）精神，到2008年底，我市城市绿化建设、生态环境、市政设施、景观保护及园林建设等各项指标全面达到国家园林城市标准，进一步提高绿化景观水平，实现城市绿地系统均衡布局，建设宜居的城市环境。

　　三、主要工作任务

　　（一）建设完善的法规体系，实现规划建绿。

　　推进城市绿化立法，建立完善的法规体系。在《天津市城市绿化条例》的基础上，积极推进《天津市公园条例》、《天津市古树名木保护条例》的立法，制定并完善《天津市城市绿线管制办法》，完善城市绿化的法律法规。

　　编制《天津市城市绿地系统规划》，推进规划建绿。确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线；编制完成的城市绿地系统规划要纳入城市总体规划并向社会公布。

　　根据城市绿化现状制定城市绿化“三率”控制指标和各城区间绿化指标差距要求，制定城市绿化详细规划，落实绿化用地，提出不同类型用地的界线、规定绿地率控制指标；建立并严格实行城市绿线管制制度。明确管理责任。

　　（二）加强环境保护和大环境生态建设。

　　加强城市大环境的生态建设。突出保护优先的城市绿化规划和建设原则，实施生态保护战略；加强城市湿地保护，保护中心城区外环线周边及以内地区和滨海新区的湿地资源；按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设城市公共绿地、防护绿地和绿化隔离地区，缓解城市热岛效应。

　　加强环境保护。严格控制大气污染，确保全市大气污染指数小于100的天数达到240天以上；加快城市污水处理设施建设，污水处理率达到75%以上，地表水环境质量标准达到三类以上。

　　大力开展全民义务植树运动。各区县和各部门要按照《天津市义务植树条例》的规定，加大群众绿化工作的投入，组织好每年的义务植树活动；实施义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率均不低于85%，尽责率达到80%以上；组织开展城市绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动；聘请社会义务监督员，加强群众监督。

　　（三）加强科研设计工作，提高科技和专业水平。

　　加强城市绿化的科研工作，大力实施“科技兴绿”战略。注重专业性和科学性，提高城市绿化设计水平，因地制宜，突出地域特色，以乡土物种为主，注重绿地生态功能。

　　注重城市绿地系统生物多样性保护，编制《天津市生物（植物）多样性保护规划》和《天津市城市树种规划》，加强区域性物种保护与开发；确保全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2%以上；各项绿化工程所用苗木自给率达到80%以上；开展园林植物育种及新品种引进、培育试验，城市园林植物物种数量不低于150种；加强园林植物病虫害防治和城市绿化节水技术研究。

　　（四）加强城市绿化建设，完善城市绿地系统。

　　实施城市绿化发展的“内增外扩”战略，加强城市规划建成区尤其是城市中心区的绿化建设；加强以城市公园为主的公共绿地建设；大力推进城郊绿化，形成城乡一体的城市绿化体系。

　　强化绿化指标控制，实现全市均衡发展。确保各项园林绿化指标逐年增长，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到38%、30%和 10平方米以上；各城区间绿化指标差距逐年缩小，绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点以内，人均绿地面积差距在2平方米以内；城市中心区人均公共绿地面积达到5平方米以上。

　　加强公共绿地建设，提高城市绿地服务功能。加强综合性公园和大型绿地建设，2006年至2008年每年全市新增公共绿地不低于1895万平方米，将市中心城区和滨海新区作为创建工作的重点地区，按照“绿色家园”规划实现城市公共绿地合理布局；市区中环线以外、滨海新区和各区县政府所在地，实现 500米服务半径有1000平方米以上公共绿地，市区中环线以内要加大大型公共绿地建设的力度，增加公共绿地密度；强化公园特色建设，制定《天津市古典园林和历史名园保护规划》，并纳入城市绿线管制制度；按照《公园设计规范》严格审查全市公园的规划、设计、建设和改造方案，突出植物景观；公园绿化面积占陆地总面积的70%以上；坚持文化建园，开展星级公园评比活动，提高公园规划建设管理水平；城市广场建设突出植物造景，绿地率达到60%以上，植物配置要乔灌草相结合。

　　积极推进城市生态恢复及用地功能重组。继续坚持废弃地生态恢复和废物资源化的绿化建设模式；结合工业结构和布局调整，落实城市绿化用地；落实各类开发建设项目的绿地指标。

　　加强城市道路绿化，绿化普及率、达标率分别在95%和80%以上，市区新建干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25%，改造道路逐步达标；全市形成林荫路系统，建设一批景观路。

　　加强居住区绿化，创造宜居环境。新建居住区或者成片建设区绿地，中环线以内不得低于35%，中环线以外不得低于40%，其中用于建设公共绿地的绿地面积不得低于建设项目用地总面积的10%；旧居住区改造，绿化面积不少于总用地面积的25%；开展园林式居住区评比活动，全市“园林小区”占60%以上。

　　积极推动单位绿化。深入开展园林式单位评比活动，全市“园林单位”占60%以上；城市主干道沿街单位90%以上实施拆墙透绿。

　　积极推广立体绿化。实施绿屏工程，研究制定屋顶绿化、立交桥绿化发展计划，大力实施墙面、建筑物垂直绿化。

　　加快滨海新区和城市中心区外围组团绿化建设。重点推进开发区西区、保税区空港物流加工区、高新区环外新区的绿化建设；继续推动开发区、保税区、港口区、塘沽区及大港区的绿化建设；加强沿海、滨海新区的防护林建设，完善外环线两侧绿化带，规划建设生态隔离地区；大力推进城市中心区外围组团绿化建设，明确管理责任，控制绿化指标。

　　（五）加强市政基础设施建设。

　　切实加强城市基础设施建设，改善人民生活。注重城市建筑、道路、供水、燃气等城市基础设施建设，燃气普及率达到95%以上；改善城市交通，万人拥有公共交运车辆达10辆（标台）以上，公交出行比率不低于20%；人均拥有道路面积9平方米以上；新建建筑按照国家标准普遍采用节能措施和节能材料，节能建筑和绿色建筑所占比例达到50%以上；用水普及率90%以上，水质综合合格率100%；每万人拥有公厕4座；生活垃圾无害化处理率达到85%以上。

　　加强城市设计和景观治理，提升城市形象。综合实施城市区域或街区设计，建设布局合理、建筑和谐、容貌美观的城市环境；加强户外广告管理，健全管理制度；城市道路照明装置率98%以上，城市道路亮灯率98%以上；道路机械清扫率20%.

　　（六）加强城市景观和自然、历史风貌保护，突出地域特色。

　　保护城市景观，强化城市文化风貌。突出保护历史文化资源，加强文物古迹及其整体环境保护，五大道、一宫等风貌建筑保护区及全市文物古迹与其所处环境得到整体保护；加强古树名木保护，落实责任，建立完整管理档案，实行动态管理。

　　加强园林文化建设。城市广场、建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌。注重挖掘历史资源和文化内涵，加强城市绿化的文化内容建设。

　　保护和完善城市河道绿化，强化水绿相依的城市特色。完善河道沿岸绿化，按照生态学原理进行驳岸和水底处理；强化城市建成区和城郊自然保留地、湿地的保护，明确管理部门，建设自然的生态公园，保护城市自然风貌。

　　（七）加强城市管理。

　　开展城市环境综合治理。集中治理违章建筑、城市占路摆卖、集贸市场和公共场所秩序，规范经营；加强居民区、餐馆、建筑工地、废品收购等行业和地区的管理；综合治理城中村、城郊结合部、城市入市口环境。

　　强化设施养护管理，保证正常运行。加强市政设施管理，确保各项市政设施运行正常，维护良好；重点加强城市绿化养护管理工作，落实绿化养护资金，按照绿化设施量和养护定额足额拨付；大力提高绿化养护的机械化作业水平和技术水平，引进新技术和新产品，开展养护技术应用性研究，解决养护工作中重点、难点问题；稳定专业队伍，建立园林绿化养护的专业企业和资质评审制度；建立绿化养护的长效机制。

　　加强执法和行政监督，保护绿化成果。建立健全执法机构，加强执法制度建设；明确责任，监督各类建设项目绿化指标的达标情况；完善城市绿化建设项目的监督、检查与验收机制；保护现有绿地和树木，严格控制各类建设项目对绿地的占用和树木的迁移、砍伐；严厉查处非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件。

　　适应政府职能转变，推进行业体制改革。建立健全城市园林绿化行政管理机构，履行行业管理职能，全面加强园林行业管理；积极推进行业体制改革，以实现城市绿化建养管分离为目标，明确管理部门责任，加强建设市场管理，推进养护作业市场化；建立园林施工企业信用评价体系，加强企业资质管理。

　　（八）加强基础管理，完善创建资料。

　　推进城市绿化数字化管理。三年内建立城市绿化数字平台，实现全市城市绿化数据共享；建立园林信息中心，每年专项实施城市绿化指标的遥感技术鉴定，组织完成申报前绿化指标的遥感技术鉴定工作。

　　加强制度建设和资料管理。强化制度建设和统计工作，形成以区县城市绿化行政主管部门为基础的统计网络，完善属地管理，实行备案制度；加强创建工作的资料积累，建立健全资料档案管理制度，按照创建工作要求规范整理各项工作资料。

　　四、组织机构和时间安排

　　市政府成立创建国家园林城市领导小组，负责全市的创建工作，领导小组由市政府主要领导和分管领导负总责，各区县政府及有关部门的领导参加领导小组的工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市园林局。

　　我市开展创建国家园林城市活动的时段为2006年至2008年。具体时间安排为：

　　（一）2006年，成立领导小组和协调机构，制定和启动创建计划；

　　（二）2006年至2008年，按照创建计划开展创建活动，推动开展创建国家园林城区和园林县城活动；

　　（三）2008年10月前，通过城市绿化遥感测试进行自查；

　　（四）2009年，向国家建设部提交验收申请。

　　五、创建国家园林城市工作保障措施

　　（一）加大绿化投入，保证绿化资金。

　　拓宽城市绿化投、融资渠道，坚持绿化建设的多元投资格局。将城市绿化建设资金纳入城市公共财政支出，各级财政要加大财政投入，保证城市绿化建设和管理工作的需要，加大城市绿化隔离林带和大型公园绿地建设的投入，重点增加管理维护资金；建立城市绿化基金，专项用于城市绿化建设；设立城市绿化奖励基金。

　　提高绿化建设、设计和资金投入标准，增加重点地段、重点地区、城市中心区、大型立交桥区、大型公园绿地等建设项目的投资。

　　（二）严格审批制度，加强行政管理。

　　严格执行绿线管制制度；城市绿化行政主管部门依法对改变绿化规划、改变绿化用地性质进行审批；规划部门要严格审批，要收取绿化不达标建设项目的异地补建代建费；规范行政审批，按规定收取迁移工本费和绿化赔偿费；依法收取绿化建设保证金，督促建设单位按期保质保量实施绿化建设。

　　（三）强化市场管理，提高建设水平。

　　建立专家评审制度，对市级重点项目、跨区大型项目、区级重点项目的绿化设计方案进行专家论证和评审；制定不同类型建设项目的绿化设计标准和建设标准，提高景观质量和园艺水平。

　　规范建设市场，加强施工管理。市投资的项目或大型重点工程项目要实行招投标，市、区政府投资的绿化项目推行代建制，委托具有园林项目代建资质的公司进行市场化运作和专业化管理。

　　（四）做好社会宣传，加强舆论监督。

　　大力宣传创建国家园林城市的意义，动员全社会参与、支持创建工作；利用报纸、广播、电视、网络等媒体对整个创建过程中好的经验做法和成绩进行宣传报道、通报表彰；把绿化的总体规划、年度实施计划以及重点工程和重大项目的设计方案进行公示，加强公众参与，接受社会舆论的监督；对占绿、毁绿事件和绿化配套不达标项目予以曝光。

天津市园林管理局
二○○六年三月二十九日