各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　根据《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》（国发[1994]39号）的有关精神，我市部分中小学1994年进行了“民办公助”、“公办民助”改制试验。十几年来，中小学改制学校在深化办学体制改革，缓解经费投入不足，改善办学条件，扩大优质教育资源，满足群众需求等方面，发挥了积极作用，促进了我市基础教育的发展。

　　根据《国家发展改革委、教育部关于做好清理整顿改制学校收费准备工作的通知》（发改价格[2005]2827号）和《国务院办公厅转发监察部和国务院纠正行业不正之风办公室关于2006年纠风工作实施意见的通知》（国办发[2006]20号）的有关规定，为进一步落实国家关于清理整顿改制学校的要求，强化政府实施义务教育的责任，加快推进我市基础教育均衡协调发展，现就我市进一步深化改革，加强规范中小学改制学校的有关工作通知如下：

　　一、工作原则

　　（一）按照深化改革、有退有进、加强规范、稳步推进的原则，分步实施改制学校的清理整顿工作，在3至5年内实现改制学校“软着陆”。

　　（二）坚持改制学校必须具备独立的事业法人、独立的校园校舍、进行独立的财务管理、独立的教育教学（以下简称四独立）的原则。在深化改革、加强规范的过程中，保留存续的改制学校，仍可按照老生老办法，进行收费管理和教学管理，但不得存在校中校、校中班。正式转为民办性质的学校也必须依法规范运作。

　　（三）充分发挥示范性高中的辐射作用，确保接受优质教育学生的比例高于当前的水平。清理整顿完毕之后，确保义务教育阶段公办学校在校生比例不少于85%.

　　（四）市、区县两级财政要加大教育经费的投入，确保学校正常运转，确保教师待遇不出现大的波动。

　　二、工作内容

　　（一）自2006年起改制小学全部停止招生。凡有改制小学的区县可以选择1所改制小学依法规范为民办学校，学校规模控制在36个班，其他改制小学逐步退回公办学校。

　　（二）对改制初中进行全面清理整顿，凡不符合四独立要求的改制初中从今年起停止招生。

　　市内六区暂时保留的改制初中，要逐步压缩招生规模。2006、2007、2008年招生人数，分别减至当年招生总数的40%、30%、20%.从2007年开始，市内六区均可有1至2所改制初中，依法规范成为民办学校。其他改制初中逐步退回公办学校。

　　其他区县要加快工作进度，在深化改革和加强规范的过程中，可有1所改制初中规范为民办学校。

　　市内六区有条件的示范性高中要恢复公办初中，确保今年其招生规模与改制初中招生规模的总和，不少于去年改制初中的招生规模。

　　（三）鼓励和支持改制高中依法规范成为民办学校。今年没有实现四独立的改制高中停止招生。

　　（四）市直属学校及其依托它的改制学校，按照上述要求实施。

　　三、工作要求

　　（一）进一步深化改革规范中小学改制学校是一项政策性很强、涉及面很广、人民群众非常关注的重要工作。为加强领导，决定成立市深化改革加强规范改制学校工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市教委。领导小组负责制定相关政策，审定各区县、有关部门工作方案，统筹协调此项工作。

　　（二）各区县人民政府要落实对于义务教育的责任。

　　1.要加强对改制学校工作领导，成立由区县长为组长，主管副书记和副区县长为副组长，教育、宣传、财政、公安、物价、监察、纠风等部门负责人为成员的领导小组负责此项工作；要尽快制订实施方案，报经市领导小组审定后实施，确保此项工作能够按照既定步骤和要求，逐年落到实处。

　　2.要及时调整财政结构，追加教育经费财政拔款，确保此项工作平稳运行；要根据当前学校的实际需要，提高公用经费标准，确保学校正常运转。

　　3.要加强公办小学和初中的建设，按照“十一五”期间实施义务教育学校现代化标准建设项目的基本要求，加快改善学校内外环境，配齐教育教学装备；要积极推行教师交流制度和干部轮换制度，努力缩小校际之间教学水平和管理水平的差距，尽快实现区域内学校教育资源的高标准、均衡化，努力为适龄儿童少年提供优质、公平的教育条件和教育机会。

　　4.要结合本区县实际，积极推进义务教育招生办法改革，明确招生的相关政策。鼓励发挥优质学校的辐射作用，加大示范性高中对公办初中的支持力度，采取校际之间帮扶合作的方式，组建学校团组，实行大片招生，促进资源共享，最大限度地满足群众接受优质教育的愿望。市、区县公安部门要切实加强户籍管理，支持招生工作规范操作，为本区县公办学校实行免费义务教育做好基础性工作。

　　5.在改制学校深化改革和加强规范期间，要按照四独立的各项要求，严格规范办学行为。义务教育阶段改制学校的学生和公办学校的学生，必须严格分开，不得混在同一学校形成校中校或校中班。

　　6.在对改制学校深化改革和加强规范过程中，要配合终身教育体系建设，创造更多的岗位，积极分流富余人员；要结合人事制度改革，制定相应的内部退养、停薪留职等有关政策，妥善安置富余人员，保证教师队伍稳定。

　　7.要依法规划民办教育，并加强对民办学校的管理。在改制学校依法规范成为民办学校的过程中，各区县人民政府要严格控制规模，监督规范操作，并建立有效的风险防范机制。改制学校依法规范成为民办学校后，必须坚持四独立的要求，并具有符合国家要求的教学装备和师资队伍；必须坚持成本收费、自收自支，独立办学、自我发展。

　　8.要依法支持民办教育。公办学校闲置的教育资源可提供民办学校有偿使用。改制学校原来依托的公办学校，也可以学校社会信誉和管理经验参与民办学校办学，帮助民办学校搞好管理，提高质量。各区县人民政府要统筹管理公办学校利用国家资源取得的收益，用于促进教育均衡发展。

　　9.要加强对招生工作的管理、指导、监督和检查，规范学校办学行为，严肃招生纪律，杜绝各种违规现象和不正之风。任何组织和个人不得干扰新的招生政策。

　　（三）市有关部门要各司其职、通力协作，落实职责。市教委负责指导、督查推动各区县有关工作；联系市有关部门，及时协调解决具体问题；汇总情况，向领导小组汇报。市级财政部门对财力较弱的区县给予适当补助。市、区县物价部门要积极配合，确保此项工作平稳推进。市、区县监察、纠风部门要加强监督检查，开展专项督察。

　　二○○六年五月十七日