各市国家税务局，省局机关各内设机构、直属机构、事业单位：

　　《2009年全省国税工作要点》已经全省国税工作会议讨论，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二〇〇九年三月十九日

2009年全省国税工作要点

　　2009年全省国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，按照“四主”工作思路，深入推进十一项工程建设，坚持依法治税，落实税收政策，规范税收管理，优化税收服务，加强队伍建设，推进反腐倡廉，充分发挥职能作用，为促进全省经济平稳较快发展和社会进步作出新的贡献。各级国税机关要围绕深入推进十一项工程建设，重点抓好以下工作：

　　一、深入推进领导班子建设工程

　　（一）提高领导水平和行政能力。贯彻落实中组部《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》以及税务系统实施办法，切实加强思想政治建设。严格执行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善重大事项决策程序，推进决策科学化、民主化。加强党员领导干部党性修养，增强宗旨观念，强化责任意识，树立和弘扬良好作风。坚持和完善民主生活会等制度，促进领导班子内部的沟通与交流，维护和增强班子团结，增强班子整体效能。弘扬理论联系实际学风，加强教育培训，注重实践锻炼，提高解决实际问题的能力。

　　（二）深化干部人事制度改革。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，以“民主、公开、竞争、择优”为方针，继续深化以竞争制、限龄制、任期制、转任制、交流制五项制度为主要内容的干部人事制度改革。结合机构改革，适时调整补充市局领导班子成员和省局机关处级领导干部。加强后备干部队伍建设，集中调整补充市局领导班子后备干部、35岁以下副处级后备干部和省局机关副处级后备干部。根据总局和省委有关制度，研究制定领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，修订完善全省国税系统副处级领导干部竞争上岗工作规程、处级领导干部交流暂行办法等制度，实行干部选拔任用有关事项报告制度、整治用人不正之风报告制度。像对待长辈一样对待离退休干部，落实好离退休干部的政治待遇和生活待遇，组织开展离退休干部“两个待遇”落实情况专项检查。

　　（三）稳步推进机构改革。根据总局统一部署，按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，积极稳妥地推进全省国税系统机构改革。进一步理顺职责关系，明确强化责任，完善体制机制，从整体上优化国税机构设置，促进国税机关职能向服务型转变，促进组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，促进管理机制向规范有序、公开透明、专业精细转变。

　　二、深入推进干部素质工程

　　（四）继续开展大规模干部培训。认真落实干部教育培训任务，今年省局将组织3500人左右、为期一个月的脱产培训。按照干什么、学什么，缺什么、补什么的方针，加大专业人才培训力度，积极培养急需的高层次专业人才。组织开展学历教育，鼓励通过自学提高学历层次和参加各类专业资格考试。

　　（五）深入开展全员岗位练兵和系列能手竞赛活动。建立岗位练兵工作考核办法，对系统练兵情况进行督促检查。总结交流全员岗位练兵活动先进经验。推广网络教学，完善电子化培训教材，鼓励运用远程学习系统开展岗位练兵，适时举办第三轮系列能手竞赛活动。抓好稽查人员的业务学习，认真组织参加全国税务系统稽查人员业务考试。

　　（六）加强教育培训工作。推进培训制度建设，加强调训管理，推广干部教育培训档案管理系统，实现学习档案电子化。推进师资队伍建设，开展第二批兼职教师选拔活动，建立兼职教师管理办法。推进培训内容建设，细化需求调查，改进培训内容。推进培训方式改革，完善培训项目负责人制，大力推广研究式、体验式教学方法。努力提升培训质量和培训效果。推进教育培训工作人员“练内功”活动，加强干部教育工作者队伍建设，组织好教育培训科研工作，举办教育培训工作研讨班。

　　三、深入推进金税工程建设

　　（七）建设综合数据处理平台。加快数据仓库建设，研发综合数据管理系统，建设外部信息交换接口，逐步实现税收业务原始数据、过程数据、分析数据、影像数据的分类存储、共享使用和集中管理，实现各类应用系统后台数据库互联互通。强化系统应用，把已有的系统学习好、操作好、管理好、维护好，提高信息系统使用效益，发挥信息系统服务税收管理的作用。

　　（八）深化数据分析利用。实现数据增值应用，为领导决策提供重要依据。不断提高数据利用水平，利用数据发现问题、分析问题、预测趋势，利用数据辅助决策，研究和指导工作。为加强管理提供有效工具。开展内、外部数据之间的分析比对，分析纳税人遵从度差异；围绕税收与经济协调发展、围绕加强征管和纳税服务进行数据分析，从中发现管理中存在的问题，不断提高税收信息的利用效率，提升税源管理的针对性；收集、分析各业务系统中管理过程和执法行为等信息，实现对税务人员执法和管理质量的监控考核。为服务基层提供有力支持。完善、拓展数据查询内容，提供准确、便捷的数据信息服务，满足基层对业务数据的需要。集中加工各类报表，凡省局数据仓库能够产生的报表，一律不再要求基层上报。探索建立系统“自下而上”的数据采集纠错体系和“自上而下”的数据监控分析体系。完善数据通报工作机制，整合通报资源，统一通报口径和载体，落实数据通报问题整改制度。有针对性地开展专题税收分析，做好以企业为分析对象的微观税收分析，为税收管理提供数据支持。

　　（九）建设网上办税服务平台。开展省局网站基础平台改造工作，提升网站内容管理水平。加快省级统一网上办税服务平台建设，实现税务登记、涉税申请、申报缴税、出口退税等办税事项的网上受理。建设纳税人数据网上查询系统，为纳税人提供申报、缴款、发票使用等涉税信息查询。按照纳税人自愿的原则，在全省推行网上认证，逐步实现认证、报税、比对、申报和缴款一体化网上运行，覆盖全部税种和所有管理环节。

　　（十）加强运维管理。进一步规范各类应用系统的运维工作，提高运维管理和服务水平。推行运维工作流，整合业务运维和技术运维两个平台。严格安全管理，根据数据的不同安全等级，逐步建立安全管理及应急处理体系，制定办税服务厅应急预案，采取有效手段，防止非法侵入，确保安全运行。

　　四、深入推进业务重组工程

　　（十一）改进税收管理方式。增强一线税源管理力量，县（区）局应保证足够的人员从事一线税源管理。推进一级稽查体制和分级分类稽查模式。完善税警协作机制，推进案件检查公安提前介入做法，解决办案手段软化问题。进一步完善个体电脑定税系统，合理调整纳税定额，促进税收公平。加快“四位一体”互动平台的开发，进一步完善分析例会、分工协作、统一发布、信息反馈等工作机制。强化重点税源和重点行业税收管理。严格非正常户认定手续，规范非正常户的管理。

　　（十二）加大纳税评估力度。修订完善纳税评估管理办法，进一步改进纳税评估的程序、方法、文书使用、评定结果处理等内容。在行业税收管理制度的基础上，制定行业纳税评估工作指南，通过建立行业纳税评估模型和评估案例库，促进纳税评估工作质量和效率的提高。加强重点税源企业的税收分析和纳税评估，探索对大企业涉税内控测试和跨区域联动评估。全年组织两次全省重点税源行业和汇总纳税企业的纳税评估。

　　（十三）加强税收票证监管。研究制订发票管理长效机制，建立发票遗失定期上网公布制度，完善外网发票信息查询系统。加强机动车销售统一发票管理，推行机动车销售统一发票税控系统，实现发票开具、抵扣的信息化监控。加强增值税专用发票限量限额管理，运行红字专用发票通知单开具管理系统。加强增值税其他抵扣凭证管理，坚持认证抵扣、清单管理和考核通报等制度，注重对抵扣信息的采集和票表、稽核比对。

　　（十四）加大税源监控力度。加强对重点税源地区、行业和企业的监控，建立省局直接监控重点税源体系，将上年度入库增值税、企业所得税500万元以上，入库消费税100万元以上，主营业务收入5000万元以上的重点税源企业纳入省局监控范围。

　　（十五）强化征管质量监控。推广异常申报管理软件，全面加强异常申报的监控管理。构建组织机构代码共享信息平台，探索建立走逃户和非正常法人数据库。完善征管指标体系，定期发布全省征管质量与效率考核情况，促进征管质量提高。

　　五、深入推进廉政工程

　　（十六）推进反腐倡廉宣传教育。坚持以领导干部为重点，组织学习反腐倡廉重要思想和重要论述，开展理想信念、法制纪律和领导干部作风教育。完善党组理论学习中心组学习制度，各级党组主要负责人讲廉政党课、纪检组长作反腐倡廉形势报告。坚持面向全体国税人员的反腐倡廉教育，组织开展主题教育活动。巩固廉政文化建设成果，开展廉政文化创建活动，突出国税行业特点、地域特色、时代特征，推进廉政文化建设进机关、进基层、进家庭。完善反腐倡廉宣传教育工作格局，加强反腐倡廉宣传教育“六个一工程”建设。

　　（十七）推进反腐倡廉制度建设。认真执行集体领导和个人分工负责制、民主科学决策、重大事项决策、重大情况通报、重大决策意见征询、领导班子和领导干部监督管理办法以及廉洁从政等各项规章制度。落实党风廉政建设责任制，分解任务，明确责任，强化考核和责任追究。修订完善惩防体系“六个机制”实施办法及其相关具体配套制度。健全规范税收执法权和行政管理权运行监督管理制度。

　　（十八）推进监督制约工作。加强对领导班子和领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律规定的监督检查。加强对“两权”运行的监督制约，组织开展执法检查、执法监察和巡视检查，加大财务审计力度。重点组织开展一次以各项新的税收政策贯彻落实为主要内容的专项检查，保证政令畅通，促进经济平稳较快发展。深化税收信息化建设，依托税收信息化建设成果，进一步研究开发行政管理工作流系统和惩防体系应用软件系统，提高预防腐败工作的科技水平。

　　（十九）推进政风行风建设。加强机关作风建设，推行绩效管理，推进“文明单位”、“文明机关”、“文明窗口”创建活动。认真落实“六个严禁”，切实纠正和严肃查处损害纳税人利益的不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题。积极参加地方组织的政风行风评议、政风行风热线活动，试行税收管理员向纳税人述勤述廉、税务稽查案件回访、办税服务厅服务质量评价、税务人员廉政监督卡制度，健全纠风工作长效机制。

　　（二十）推进违纪违法案件查办。以查处领导干部滥用职权、贪污贿赂等案件为重点，严肃查处利用税收执法权和行政管理权索贿受贿、徇私舞弊、贪污、挪用公款、私分国有资产以及玩忽职守等案件，保持惩治腐败的强劲势头。进一步加强信访举报工作，以解决“越级访、重复访、集体访”问题为重点，加大信访案件查办力度。加强内部职能部门的协调配合和与地方纪委、司法、审计等机关的沟通协作，健全查处案件协调机制。加强纪检监察业务培训，提高执纪执法水平。

　　六、深入推进服务工程

　　（二十一）健全纳税服务工作机制。按照总局机构改革要求，整合纳税服务职能，组建专门机构，明确服务岗位和职责，实现事项、岗位、人员和责任的有机结合，从组织上保障纳税服务工作的开展。制定全省国税系统统一的纳税服务工作规范，统一服务项目，规范服务标准，明确考核内容。加强税务行政处罚听证、复议、应诉等工作，建立纳税人投诉处理机制，畅通救济渠道，切实维护纳税人合法权益。

　　（二十二）完善纳税服务手段。加强国税门户网站建设，拓展网上办税功能，提高服务质量和效率。进一步推行多种申报纳税方式，积极稳妥地推进财税库银横向联网工作，逐步实现联网系统覆盖所有省辖市。完善纳税信用等级评定管理，建立纳税信用激励和动态管理机制。积极推进无纸化申报和无纸化审批。积极探索开展个性化服务的有效方式和途径。加强国税与地税等相关部门的协作，拓展合作方式和领域，强化信息沟通。依法支持注册税务师行业发展，落实注册税务师管理办法，充分发挥税务中介组织在涉税鉴证和涉税服务中的协税护税功能，推动注册税务师行业的大力发展，更好地发挥税务中介的服务作用。

　　（二十三）建立纳税服务评价机制。面向社会、面向纳税人定期开展满意度测评，在办税服务厅设立“服务质量评价器”、意见箱，通过上门征求意见、发放问卷调查、召开座谈会、定期回访、网上评议、委托第三方调查等多种方式，听取社会各界对服务质量的评判。从服务对象不满意的地方着手，切实解决存在问题，逐步提高纳税人满意度。

　　七、深入推进丰源工程

　　（二十四）大力组织税收收入。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。深入开展经济税源分析、政策效应分析、税收管理风险分析、税收预测预警分析、税收弹性分析、税负分析、税源分析和税收关联分析，全面掌握影响税收收入变化的因素，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，掌握组织收入主动权。

　　（二十五）切实加强各税种管理。从拓展经济税源、增加现实税收两个层面积极研究采取有效措施，促进国税事业与经济、社会事业的协调进步。贯彻落实新修订的增值税、消费税暂行条例及其实施细则，认真执行增值税转型、成品油消费税等项改革、调整政策。实施修订后的一般纳税人认定管理办法和增值税纳税人纳税申报办法，规范一般纳税人资格认定，加强纳税申报管理。贯彻成品油消费税征管办法，稳妥推行白酒消费税计税管理办法，改进卷烟图像采集的技术手段，加强重点品目的消费税管理。做好车辆购置税信息化试点工作，全面推行车购税电子档案、二维条码系统，提高申报信息采集准确性，实现档案信息共享和自动传递。做好新增企业所得税征管范围调整工作，加强总分机构企业所得税管理，明确全额缴入中央库13个行业所得税管理办法。加强所得税行业管理，落实7个行业所得税管理操作指南。完善非居民企业税收管理机制，加大税收协定执行力度。建立企业关联交易数据库，夯实反避税工作基础，以长期亏损户和关联交易为重点开展反避税调查。加强出口货物征退税衔接，建立出口退税企业信用等级制度。

　　（二十六）整顿和规范税收秩序。加强对重点地区的税收专项整治，促进税收秩序不断好转。进一步打击制售假发票和非法代开发票行为，加强对发票“需求方”的查处。以偷骗税、虚开增值税专用发票，以及利用其他抵扣凭证虚开骗抵税款等涉税违法行为重点，加大对税收违法案件的查处力度。以保险业、外来商贸企业、房地产业、混凝土制造业等行业为重点，开展税收专项检查，并选择若干行业开展全省联动式检查。以2008年出口额异常增长及农产品加工出口企业为重点，组织开展出口企业退税管理专项检查，严厉打击骗取出口退税行为。

　　（二十七）强化税收执法监督。落实税务行政审批监督制度，加强对审批行为的日常监督，研发并推行税务行政审批系统，实现税务行政审批网络化管理。深入推行税收执法责任制，选择1－2个市局开展税收执法责任制“五个结合”的试点工作。确保新版税收执法考核子系统平稳运行，拓展税收执法自动化考核范围。加大税收执法检查力度，推动执法检查日常化。做好重大税务案件审理工作。研究降低税收执法风险的具体措施。开展税收征管法等税收法律法规落实情况的调研，配合总局做好相关法律法规的修订工作。

　　（二十八）加强税法宣传教育。继续做好“五五”普法工作，组织开展第18个税收宣传月活动。充分发挥税务报刊和国税网站宣传主渠道作用，利用各类媒体加大宣传力度。加大对增值税转型等税收新政策的宣传力度，促进政策落实。加大对税收违法案件的曝光力度，发挥警示和威慑作用。建立健全网上政务公开工作机制，及时、全面、准确地公开各类政务信息。

　　八、深入推进安居工程

　　（二十九）继续落实房改政策。坚持国家住房制度改革政策和住房分配货币化方向。加大资金筹措力度，规范住房资金管理，统筹安排上级拨付的住房补贴专项资金、地方财政补助资金和按规定可使用的原有的公有住房出售收入，全面落实房改政策。

　　（三十）全面推行提租补贴和住房公积金制度。按照属地管理原则，全面实行提租补贴和住房公积金制度，各级国家税务局应按月为单位职工提取并足额发放提租补贴、缴存住房公积金，提缴比例和提缴基数可按所在地方政府政策规定标准的上限执行。

　　九、深入推进健康工程

　　（三十一）减轻职工医疗费用负担。适当降低医疗补助基金报销标准。不断完善职工医疗保险、重大疾病报告制度。设立帮困基金，对个人家庭生活困难的患病职工，适当给予帮困补助。

　　（三十二）开展健康宣传教育。加强理想信念和思想道德教育，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德的良好风尚。定期组织健康检查和健康知识专题讲座等活动，倡导树立正确的人生观、道德观、价值观和健康观，不断提高国税人员身体素质，保持国税人员心理健康。开展爱国卫生运动，营造绿色办公环境，增强文明卫生意识。坚持寓教于乐，组织开展群众性的文体活动。

　　十、深入推进党建工程

　　（三十三）深入开展学习实践科学发展观活动。第一批参加学习实践活动的单位，继续完成整改落实阶段任务，突出抓好制订整改方案、解决突出问题、完善体制机制三个环节的工作，做好活动总结和满意度测评工作。第二、第三批参加学习实践活动的单位，围绕“坚持科学发展，发挥国税职能，服务安徽崛起”的主题，以深化十一项工程建设为实践载体，把学习调研贯穿始终，把实践创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把完善制度贯穿始终，努力把科学发展观贯彻落实到国税工作的各个方面。

　　（三十四）强化系统党的建设。市、县局党组要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念，认真落实党组抓党建工作责任制。机关党组织要切实履行职责，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高各级党组织的领导水平和执政能力。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。大力支持工会、共青团、妇委会开展工作。

　　（三十五）深入推进机关效能建设。进一步改进工作作风，多深入基层，多掌握实情，多研究实招。部署各项工作要统筹安排，符合实际，便于操作。大兴求真务实之风、真抓实干之风，提高政策执行力和工作落实力。加强督促检查，确保政令畅通、令行禁止。密切部门之间、上下级之间的沟通协作，形成工作合力，提高工作效能。认真落实信访工作责任，坚决制止非正常上访现象。进一步规范内部管理，促进效能建设。加强预算、政府采购，固定资产和基建管理，积极探索建立征税成本核算指标考核体系，提高资金使用效益。稳步推进机关后勤保障和服务社会化工作，注重节能减排，努力建设节约型机关。

　　十一、深入推进文明建设工程

　　（三十六）加强思想政治教育。积极开展理想信念、职业道德和党纪法纪教育，着重运用思想激励手段，进一步调动国税人员的工作积极性。把马克思主义和中国特色社会主义理论教育作为干部教育培训的重要任务，在培训内容、教学布局、教材建设上更加突出这一理论体系的教育，引导国税干部牢固树立共产主义理想和中国特色社会主义信念。

　　（三十七）深化精神文明建设。继续抓好各项评优创建活动，扩大省级创建成果，争取全国创建成绩。大力宣传税收工作中的先进典型，开展精神文明建设先进单位和个人表彰活动，组织全系统先进事迹视频报告会，将近年来的模范人物先进事迹编印成册。

　　（三十八）推进税务文化建设。制定全系统税务文化建设指导意见，指导各地建立税务干部共同工作愿景，弘扬新时期税务精神，努力形成全体国税干部职工奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。举办职业道德专题教育活动，深化以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务职业道德教育。