各省辖市国家税务局：

　　近期，我省12366热线受理的咨询和举报，发票类问题所占比重一直较高。从反映的问题类型来看，反映较多的是举报商家拒绝开具发票，开具假发票，不按规定开具发票等情况；也有不少反映发票管理、优化服务方面问题的，如外出经营时开具发票，小额有奖发票兑付，发票真伪查询，发票库存不足等问题。为进一步加强和规范发票管理，优化纳税服务，就有关事项通知如下：

　　一、进一步提高对发票管理工作的认识。各地要对纳税人、消费者反映的发票热点问题正确认识，一方面从大量的发票违法举报中可以看出，广大消费者、纳税人索票用票、主动鉴别发票的意识不断提高，这同近几年税务机关加大发票宣传力度，积极开展有奖发票活动，开展发票倒查，加大假发票打击力度密切相关；另一方面，12366反映的发票问题也暴露出目前在发票管理和服务中仍存在许多薄弱环节，有管理问题，有制度落实不到位的问题，也有工作责任心和纳税服务意识不强的问题。发票作为购销商品、提供服务的收付款凭证，涉及面广，对于广大消费者和纳税人来讲，发票是其与税务机关联系最为紧密的载体。因此，加强发票管理和服务不但是保障国家税收收入，维护经济秩序，加强财务监督的需要，也是保护纳税人和消费者合法权益的需要。各地要进一步提高对发票管理工作的认识，把发票管理工作作为强化管理、优化服务的重要抓手，充分认识发票管理工作的紧迫性、复杂性、长期性，针对发票管理工作中纳税人、消费者反映较多的“热点”问题，基层税收管理中的“难点”问题，认真进行分析梳理，加强统筹协调，强化系统管理，明确工作职责，建立既分工又合作的工作机制。

　　二、加大发票宣传工作力度。各级国税部门要高度重视发票宣传教育，向广大纳税人和消费者宣传发票相关知识，增强依法取得、使用发票的自觉性，提高识别假发票的能力，警示使用虚假发票的后果；采取多种方式和途径运用正反两方面典型案例进行宣传，以扩大发票专项整治行动的社会效果，营造良好的舆论氛围。各级国税部门对于广大纳税人和消费者反映的发票问题，要及时做好处理，并做好宣传解释工作，消除纳税人和消费者的误解。

　　三、认真开展普通发票专项整治，规范发票开具使用。

　　开展普通发票专项整治是落实向管理要效益、向管理要收入的具体行动，对加强发票管理，发挥“以票控税”作用，进一步提高征管质量和效率具有重要意义。各地要按照《河南省国家税务局2009年普通发票专项检查实施方案》要求，结合本地实际，建立工作督导和考核机制，加强对专项检查工作成效的考核，创新检查方法，开展发票交叉稽核，打击发票违法行为和不按规定开具使用发票行为，规范发票管理秩序，净化发票管理环境。加大发票违法行为的处罚力度，各地要针对发票违法行为类型，加大发票违法行为处罚力度，制定处罚的最低标准，避免以补代罚。

　　四、强化责任意识，优化纳税服务。

　　从12366快报反映的问题来看，“购票难”的问题在一些地方依然存在，纳税人往返多次购买不到发票，消费者反映的发票违法行为未得到及时处理，发票举报奖励未及时兑现，小额有奖发票兑奖困难。这些问题的出现有制度落实的原因，但也反映出部分基层人员“疏于管理，淡化责任”的情况依然存在，工作中缺乏责任意识、服务意识。各地要不断增强发票管理的责任意识和服务意识，明确责任，严肃纪律，着力解决当前发票管理工作中存在的“购票难”，发票违法举报查处不及时等突出问题。

　　五、关于发票管理中的几个具体问题

　　（一）关于“购票难”的问题。各级发票管理人员要做好发票的日常计划管理，在严格控制印制和库存数量的同时，保证发票的足额供应。各地发票库存数量（含各县区库房）控制在3个月的用量。今后对于因计划管理不善，造成发票库存不足，或故意刁难纳税人，造成往返多次购买不到发票的，一经查实，省局要通报批评。

　　（二）关于有奖发票和举报奖励兑奖问题。各地要进一步完善发票有奖制度，认真落实发票有奖制度，提高消费者索要发票的积极性。对于一些商户不愿提前兑付小额有奖发票，主管税务机关要及时处理，同时加强政策宣传解释工作。发票违法违章行为，任何单位和个人有权举报，税务机关在查实的基础上，对举报者要按照发票奖励制度及时给予兑奖。

　　（三）关于发票查询问题。现有发票信息查询的平台有12366网站查询、分析监控管理系统查询、CTAIS发票查询和自动语音台查询四种方法。各个平台的信息虽然是基于CTAIS的数据，但存在时间差异，对于部分查询数据不一致的问题，省局正在进行修改，各地针对纳税人和基层税务人员的咨询，要做好宣传解释工作。

　　（四）关于异地经营使用发票问题。对于异地经营的纳税人领购发票，各地要按照《税收征管业务规程》的规定，对于审核调查符合要求的，核定票种并办理领购手续，对于不符合条件的，可以申请经营地税务机关代开。

　　二〇〇九年六月十八日